雅江政府采购管理办法

雅江政府采购管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范雅江县政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及相关法律法规和行业标准，结合雅江县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于雅江县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）采购原则政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。二、管理机构与职责（一）财政部门雅江县财政局是政府采购的监督管理部门，负责政府采购的政策制定、预算管理、采购方式审批、信息管理、投诉处理等监督管理工作。具体职责包括：1.制定和完善政府采购相关制度和办法；2.审核采购人的政府采购预算和采购计划；3.审批采购人采用公开招标以外的采购方式；4.监督检查政府采购活动，查处政府采购违法违规行为；5.管理政府采购信息发布和统计工作；6.处理供应商的投诉和举报。（二）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人的主要职责包括：1.编制本单位的政府采购预算和采购计划，并按照规定程序报财政部门审核；2.组织实施本单位的政府采购活动，或者委托采购代理机构进行采购；3.确定采购需求，制定采购文件，组织对供应商的资格审查；4.与中标、成交供应商签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务；5.组织对采购项目的验收，并出具验收报告；6.妥善保存政府采购活动的有关文件和资料。（三）采购代理机构采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。1.集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。集中采购机构的主要职责包括：-接受采购人的委托，组织实施集中采购目录以内的采购项目；-制定集中采购项目的采购文件，组织开标、评标、定标等采购活动；-与中标、成交供应商签订政府采购合同，并督促合同履行；-负责集中采购项目的信息统计和报送工作；-对集中采购项目的采购文件、采购过程和采购结果进行存档和管理。2.社会代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。社会代理机构的主要职责包括：-接受采购人的委托，代理政府采购项目的采购活动；-按照采购人的要求，制定采购文件，组织采购活动；-协助采购人确定中标、成交供应商，并与中标、成交供应商签订政府采购合同；-负责代理采购项目的信息统计和报送工作；-对代理采购项目的采购文件、采购过程和采购结果进行存档和管理。三、政府采购预算与计划管理（一）政府采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，编制本单位的政府采购预算。政府采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容。采购人在编制政府采购预算时，应当根据实际需求和财力状况，合理确定采购项目和采购金额，不得编制虚假预算。（二）政府采购预算审核财政部门应当对采购人编制的政府采购预算进行审核。审核的内容包括：采购项目是否符合法律法规和政策规定，采购预算是否合理，资金来源是否落实等。财政部门对不符合要求的政府采购预算，应当要求采购人进行调整。（三）政府采购计划编制采购人应当根据批准的政府采购预算，编制本单位的政府采购计划。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容。采购人在编制政府采购计划时，应当根据采购项目的特点和实际情况，合理选择采购方式，确保采购活动的顺利进行。（四）政府采购计划审核财政部门应当对采购人编制的政府采购计划进行审核。审核的内容包括：采购计划是否符合政府采购预算，采购方式是否符合规定，采购时间是否合理等。财政部门对不符合要求的政府采购计划，应当要求采购人进行调整。四、政府采购方式及程序（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。2.招标程序-采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购项目内容、采购项目预算金额、采购项目实施时间、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。-采购人或者采购代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。-投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。-采购人或者采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。-评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。-评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。采购人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：-具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；-采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序-采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。-邀请招标的其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：-招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；-采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；-不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序-成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。-制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。-确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。-谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。-确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：-只能从唯一供应商处采购的；-发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；-必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序-采购人应当将采购项目信息和唯一供应商名称在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。-采购人应当组织专业人员对单一来源采购的必要性和合理性进行论证，并形成书面论证意见。-采购人应当将公示情况、论证意见以及采购合同草案报设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门批准。-批准后，采购人或者采购代理机构应当与供应商签订政府采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。2.询价程序-成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。-确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。-询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。-确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、政府采购合同管理（一）合同签订采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（三）合同验收采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、政府采购信息管理（一）信息发布采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布政府采购信息。政府采购信息包括采购项目公告、采购文件、采购结果等。信息发布应当及时、准确、完整，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。（二）信息保密政府采购当事人对在政府采购活动中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。任何单位和个人不得泄露政府采购活动中的保密信息。七、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查。监督检查的主要内容包括：1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购人员的职业素质和专业技能。财政部门可以对政府采购项目进行抽查，依法对违法违规行为进行处理处罚。（二）审计监督审计部门应当对政府采购活动进行审计监督。审计机关应当对政府采购预算的执行情况和政府采购项目的效益进行审计监督。（三）监察监督监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利