江苏破产管理人管理办法

江苏破产管理人管理办法一、引言在市场经济的动态发展中，企业破产作为一种市场退出机制，对于优化资源配置、保障债权人合法权益以及维护市场秩序起着至关重要的作用。破产管理人作为破产程序的核心主体，其专业素养、履职能力和管理水平直接影响着破产程序的公正、高效进行。江苏省作为经济大省，企业数量众多，破产案件数量也呈现出一定的规模和增长趋势。为了规范破产管理人的行为，提高破产管理工作的质量和效率，依据《中华人民共和国企业破产法》等相关法律法规，结合江苏省的实际情况，特制定本《江苏破产管理人管理办法》。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于在江苏省内人民法院受理的企业破产案件中担任破产管理人的社会中介机构及个人。社会中介机构包括律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等；个人是指取得相关专业资格并在上述社会中介机构执业的人员。（二）基本原则1.依法履职原则：破产管理人应当严格依照《中华人民共和国企业破产法》及其他相关法律法规的规定，履行职责，处理破产事务。2.公正中立原则：破产管理人在执行职务过程中，应当保持公正、中立的立场，平等对待所有债权人、债务人及其他利害关系人，不得偏袒任何一方。3.勤勉尽责原则：破产管理人应当以善良管理人的注意义务，勤勉、谨慎地履行职责，积极推进破产程序的进行，最大限度地保护债权人的利益。4.专业胜任原则：破产管理人应当具备相应的专业知识和技能，能够熟练处理破产事务中的法律、财务、审计等问题。三、破产管理人的指定（一）管理人名册的编制1.编制主体：江苏省高级人民法院负责编制全省统一的破产管理人名册。2.编制标准：编制破产管理人名册应当综合考虑社会中介机构及个人的专业能力、执业经验、信誉状况、承担风险的能力等因素。具体标准包括但不限于：-社会中介机构应当具有良好的执业资质，律师事务所应当有一定数量的具有破产案件处理经验的律师，会计师事务所应当有相应的注册会计师，破产清算事务所应当有专业的清算人员。-个人应当具有相关专业资格证书，如律师资格证书、注册会计师证书等，并且在近五年内参与过一定数量的破产案件处理工作。3.编制程序：-符合条件的社会中介机构及个人可以向江苏省高级人民法院提出编入管理人名册的申请，并提交相关证明材料。-江苏省高级人民法院对申请材料进行审查，并可以组织专家进行评审。-根据审查和评审结果，确定编入管理人名册的社会中介机构及个人名单，并向社会公布。（二）破产管理人的指定方式1.随机指定：对于一般的破产案件，人民法院通常采用随机方式从管理人名册中指定破产管理人。随机指定可以通过摇号、抽签等方式进行，以确保指定过程的公平、公正。2.竞争指定：对于重大、复杂的破产案件，人民法院可以采用竞争方式指定破产管理人。竞争指定的程序如下：-人民法院发布竞争指定破产管理人的公告，明确案件的基本情况、竞争条件和要求等。-管理人名册中的社会中介机构及个人可以报名参与竞争，并提交竞争方案。竞争方案应当包括对案件的分析、工作计划、团队组成、费用预算等内容。-人民法院组织评审委员会对竞争方案进行评审，根据评审结果确定破产管理人。3.接受推荐指定：对于金融机构等特殊主体的破产案件，人民法院可以根据有关部门的推荐，从管理人名册中指定破产管理人。四、破产管理人的职责与义务（一）基本职责1.接管债务人财产、印章和账簿、文书等资料：破产管理人应当自人民法院指定之日起规定期限内，接管债务人的财产、印章和账簿、文书等资料，确保债务人财产的安全和完整。2.调查债务人财产状况，制作财产状况报告：破产管理人应当对债务人的财产状况进行全面、深入的调查，包括债务人的资产、负债、所有者权益等情况，并制作详细的财产状况报告。3.决定债务人的内部管理事务：在破产程序中，破产管理人有权决定债务人的内部管理事务，如决定债务人的日常开支、员工的留用等。4.决定债务人的日常开支和其他必要开支：破产管理人应当根据破产案件的实际情况，合理决定债务人的日常开支和其他必要开支，确保债务人财产的合理使用。5.在第一次债权人会议召开之前，决定继续或者停止债务人的营业：破产管理人应当根据债务人的实际情况和破产程序的需要，在第一次债权人会议召开之前，决定是否继续或者停止债务人的营业。6.管理和处分债务人的财产：破产管理人应当妥善管理和处分债务人的财产，包括对债务人财产的保管、清理、变价和分配等。7.代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序：在破产程序中，破产管理人代表债务人参加诉讼、仲裁或者其他法律程序，维护债务人的合法权益。8.提议召开债权人会议：破产管理人认为有必要时，可以提议召开债权人会议，讨论和决定破产程序中的重大事项。9.人民法院认为管理人应当履行的其他职责：除上述职责外，人民法院可以根据破产案件的具体情况，要求破产管理人履行其他职责。（二）义务1.忠实义务：破产管理人应当忠实履行职责，以债权人的利益最大化为目标，不得利用职务之便谋取私利。2.保密义务：破产管理人在执行职务过程中，知悉的债务人的商业秘密、个人隐私等信息，应当予以保密，不得泄露给任何第三方。3.报告义务：破产管理人应当定期向人民法院和债权人会议报告工作进展情况，包括债务人财产的管理和处分情况、债权申报情况、破产费用和共益债务的支出情况等。4.接受监督义务：破产管理人应当接受人民法院、债权人会议和债权人委员会的监督，对其提出的意见和建议应当认真对待，并及时进行整改。五、破产管理人的报酬（一）报酬的确定1.确定主体：破产管理人的报酬由人民法院确定。2.确定标准：人民法院确定破产管理人报酬应当根据破产案件的复杂性、破产财产的规模、破产管理人的工作量等因素综合考虑。具体标准可以参照《最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定》执行。3.协商机制：在确定破产管理人报酬时，人民法院可以与破产管理人、债权人进行协商，充分听取各方的意见。（二）报酬的支付1.支付来源：破产管理人报酬从债务人财产中优先支付。2.支付方式：破产管理人报酬可以根据破产案件的进展情况分期支付，也可以在破产程序终结后一次性支付。六、破产管理人的监督与考核（一）监督主体1.人民法院：人民法院是破产管理人的主要监督主体，负责对破产管理人的履职情况进行全面监督。人民法院可以通过审查破产管理人的工作报告、参加债权人会议等方式，了解破产管理人的工作进展情况，发现问题及时进行纠正。2.债权人会议和债权人委员会：债权人会议和债权人委员会有权对破产管理人的工作进行监督。债权人会议可以通过决议的方式对破产管理人的工作提出意见和建议，债权人委员会可以对破产管理人的日常工作进行监督检查。（二）考核机制1.考核主体：江苏省高级人民法院负责组织对全省破产管理人的考核工作。2.考核内容：考核内容包括破产管理人的履职情况、专业能力、职业道德、工作效率等方面。具体考核指标可以根据实际情况进行制定。3.考核方式：考核方式可以采用定期考核和不定期考核相结合的方式。定期考核每年进行一次，不定期考核可以根据实际情况随时进行。4.考核结果的运用：考核结果将作为破产管理人晋级、降级、除名的重要依据。对于考核优秀的破产管理人，可以给予表彰和奖励；对于考核不合格的破产管理人，人民法院可以根据情节轻重，决定对其进行警告、罚款、暂停或者取消其担任破产管理人的资格等处理。七、破产管理人的更换（一）更换情形1.不能胜任职务：破产管理人因专业能力不足、工作经验欠缺等原因，无法胜任破产管理工作的。2.严重失职：破产管理人在执行职务过程中，存在严重失职行为，给债权人利益造成重大损失的。3.违反职业道德：破产管理人违反职业道德，如泄露债务人商业秘密、与债务人或者债权人恶意串通等行为的。4.其他情形：人民法院认为破产管理人存在其他应当更换情形的。（二）更换程序1.提出申请：债权人会议、债权人委员会或者其他利害关系人可以向人民法院提出更换破产管理人的申请，并说明理由。2.审查决定：人民法院对申请进行审