重庆农村房屋管理办法

重庆农村房屋管理办法一、引言重庆作为中国重要的直辖市，农村地区地域广阔，农村房屋管理对于保障农民居住权益、合理利用农村土地资源、推动乡村振兴战略实施具有重要意义。本管理办法依据国家相关法律法规、政策以及重庆市地方实际情况制定，旨在规范重庆农村房屋的建设、使用、维护和管理等活动，促进农村房屋管理的科学化、规范化和法治化。二、适用范围本办法适用于重庆市行政区域内农村集体所有土地上房屋的规划、建设、登记、使用、安全管理等活动。城市规划区内集体土地上的房屋管理，按照国家和本市有关规定执行。三、管理原则（一）依法依规原则严格遵守国家和重庆市有关土地管理、城乡规划、建设工程质量安全等法律法规和政策规定，确保农村房屋管理活动合法合规。（二）节约集约用地原则合理利用农村土地资源，严格控制宅基地和房屋建设规模，避免浪费和闲置土地，提高土地利用效率。（三）安全第一原则高度重视农村房屋的质量安全，加强对房屋建设、使用和维护过程中的安全监管，确保农民生命财产安全。（四）尊重农民意愿原则充分尊重农民的主体地位和意愿，保障农民在房屋建设、改造等方面的知情权、参与权和决策权，维护农民的合法权益。四、管理职责分工（一）市级部门职责1.市规划和自然资源部门负责指导全市农村房屋的规划管理、宅基地审批和不动产登记等工作，制定相关政策和技术标准。2.市住房和城乡建设部门负责指导全市农村房屋的建设质量安全监管、建筑风貌管控和农村建筑工匠管理等工作，制定相关技术规范和标准。3.市农业农村部门负责指导全市农村宅基地改革和管理工作，监督宅基地分配、使用和流转等情况。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村房屋管理的相关工作。（二）区县（自治县）部门职责1.区县（自治县）规划和自然资源部门负责本行政区域内农村房屋的规划实施、宅基地审批和不动产登记等具体工作。2.区县（自治县）住房和城乡建设部门负责本行政区域内农村房屋的建设质量安全监管、建筑风貌管控和农村建筑工匠培训等工作。3.区县（自治县）农业农村部门负责本行政区域内农村宅基地改革和管理的具体实施，指导农村集体经济组织做好宅基地分配、使用和流转等工作。4.其他相关部门按照各自职责，做好农村房屋管理的相关工作。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本行政区域内农村房屋建设的规划许可、施工许可和质量安全监管等工作。2.负责农村宅基地的审核、审批和日常管理工作，建立宅基地管理台账。3.组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除安全隐患。4.指导村民委员会做好农村房屋管理的相关工作，调解农村房屋建设和使用中的纠纷。（四）村民委员会职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村房屋建设的规划、审批和管理工作，收集和反映村民的意见和建议。2.组织开展农村房屋安全隐患排查和报告工作，协助做好安全隐患整治工作。3.制定和完善村规民约，规范村民的建房行为，维护农村房屋建设和使用秩序。五、规划管理（一）规划编制1.区县（自治县）规划和自然资源部门应当会同相关部门，根据乡村振兴战略和农村发展实际，组织编制乡镇国土空间规划和村庄规划，明确农村居民点的布局、规模和建设要求。2.村庄规划应当充分尊重村民意愿，体现地域特色和乡村风貌，合理安排宅基地、公共服务设施和基础设施等用地。（二）规划许可1.农村村民新建、改建、扩建房屋，应当符合乡镇国土空间规划和村庄规划，并依法取得乡村建设规划许可证。2.申请乡村建设规划许可证，应当提交以下材料：乡村建设规划许可申请书；村民委员会签署的意见；宅基地使用证明或者宅基地审批文件；房屋设计方案或者施工图。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，对符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；对不符合规划要求的，书面通知申请人并说明理由。六、宅基地管理（一）宅基地申请条件1.符合下列条件之一的农村村民，可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.农村村民有下列情形之一的，不予批准宅基地：不符合乡镇国土空间规划和村庄规划的；已有宅基地且达到规定面积标准的；出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的；法律、法规规定的其他情形。（二）宅基地申请审批程序1.农村村民申请宅基地，应当向村民委员会提出书面申请，并提交相关材料。2.村民委员会应当自收到申请之日起[X]个工作日内进行审核，对符合申请条件的，在本村范围内进行公示，公示期不少于[X]天。3.公示无异议或者异议不成立的，村民委员会签署意见后报乡镇人民政府（街道办事处）审核。4.乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）宅基地使用管理1.农村村民经批准取得宅基地后，应当按照批准的位置、面积和用途使用宅基地，不得擅自改变。2.农村村民自批准宅基地之日起[X]年内未开工建设的，经原批准机关批准，收回宅基地使用权。3.农村宅基地可以在本集体经济组织内部进行流转，但受让方应当符合宅基地申请条件。流转双方应当签订书面流转合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。七、建设管理（一）建设许可1.农村村民新建、改建、扩建房屋，应当依法取得施工许可证。2.申请施工许可证，应当提交以下材料：施工许可申请书；乡村建设规划许可证；房屋设计方案或者施工图；施工单位资质证书或者农村建筑工匠培训合格证书。3.乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，对符合条件的，核发施工许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）建设质量安全监管1.区县（自治县）住房和城乡建设部门应当加强对农村房屋建设质量安全的指导和监督，制定农村房屋建设质量安全监管办法和技术标准。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当建立农村房屋建设质量安全监管制度，明确监管人员和职责，对农村房屋建设进行全过程监管。3.农村建筑工匠应当具备相应的技能和经验，经培训合格后，方可从事农村房屋建设施工活动。4.农村房屋建设应当使用符合国家标准和质量要求的建筑材料和构配件，确保房屋质量安全。（三）建筑风貌管控1.区县（自治县）住房和城乡建设部门应当制定农村建筑风貌管控导则，明确农村房屋的建筑风格、色彩、材质等要求，体现地域特色和乡村风貌。2.农村村民新建、改建、扩建房屋，应当符合农村建筑风貌管控导则的要求，不得破坏乡村景观和生态环境。八、登记管理（一）不动产登记1.农村房屋应当依法进行不动产登记，确认房屋所有权和宅基地使用权。2.申请农村房屋不动产登记，应当提交以下材料：不动产登记申请书；申请人身份证明；宅基地使用证明或者宅基地审批文件；房屋符合规划和建设的相关材料；房屋测绘报告或者平面图。3.区县（自治县）规划和自然资源部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审核，对符合登记条件的，予以登记并颁发不动产权证书；对不符合登记条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）变更登记和注销登记1.农村房屋所有权、宅基地使用权发生变更的，权利人应当自变更事项发生之日起[X]日内，向区县（自治县）规划和自然资源部门申请变更登记。2.农村房屋灭失、宅基地使用权依法收回等情形，权利人应当自事实发生之日起[X]日内，向区县（自治县）规划和自然资源部门申请注销登记。九、使用和安全管理（一）使用管理1.农村房屋所有权人应当按照房屋设计用途合理使用房屋，不得擅自改变房屋结构和用途。2.农村房屋所有权人应当定期对房屋进行检查和维护，及时发现和排除安全隐患。3.农村房屋出租、出借的，出租人、出借人应当与承租人、借用人签订书面合同，明确双方的权利和义务，并告知房屋的安全状况。（二）安全管理1.区县（自治县）人民政府应当建立农村房屋安全管理长效机制，组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期组织对农村房屋进行安全隐患排查，建立安全隐患台账，对存在安全隐患的房屋，应当及时采取措施进行整治。3.农村房屋所有权人是房屋安全的第一责任人，应当对房屋安全负责。对存在重大安全隐患的房屋，所有权人应当及时采取措施进行治理，必要时应当停止使用，撤离居住人员。十、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，相关部门及其工作人员在农村房屋管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，乡镇人民政府（街道办事处）未依法履行农村房屋建设规划许可、施工许可和质量安全监管等职责的，由上级人民政府责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）民事责任1.农村房屋建设单位、施工单位或者个人违反法律法规和本办法规定，造成农村房屋质量安全事故的，应当依法承担民事赔偿责任。2.农村房屋所