重庆河道治理管理办法

重庆河道治理管理办法一、引言（一）目的与背景重庆，作为山水之城，河道水系众多，河道的健康与安全对于城市的生态环境、防洪安全以及经济社会发展至关重要。为了加强重庆河道的治理和管理，保障河道行洪安全，改善河道生态环境，充分发挥河道的综合效益，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合重庆市实际情况，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的治理、保护和管理活动。（三）管理原则河道治理管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，实行统一管理与分级负责相结合、专业管理与群众管理相结合的体制。二、管理体制与职责分工（一）管理体制重庆市水行政主管部门是全市河道治理管理的主管机关，负责全市河道治理管理的统一监督和指导工作。各区县（自治县）水行政主管部门负责本行政区域内河道治理管理的具体实施和日常监督管理工作。（二）职责分工1.市水行政主管部门职责-组织编制全市河道治理规划，制定河道治理管理的政策、标准和规范。-对全市河道治理项目进行审批、监督和检查，指导区县（自治县）水行政主管部门开展河道治理工作。-协调跨区县（自治县）河道的治理和管理工作，处理河道管理中的重大问题。-组织开展河道保护和管理的宣传教育活动，提高公众的河道保护意识。2.区县（自治县）水行政主管部门职责-贯彻执行国家和地方有关河道治理管理的法律法规和政策，制定本行政区域内河道治理管理的具体措施。-组织编制本行政区域内河道治理规划，并组织实施。-负责本行政区域内河道治理项目的建设和管理，包括项目的立项、设计、施工、监理等环节。-对本行政区域内河道的保护和管理情况进行日常监督检查，依法查处河道违法行为。-组织开展河道清淤疏浚、岸坡整治、生态修复等工作，改善河道生态环境。3.相关部门职责-规划自然资源部门：负责河道治理项目的用地规划和审批，保障河道治理项目的用地需求。-生态环境部门：负责对河道水质进行监测和评价，监督和指导河道水污染防治工作。-住房城乡建设部门：负责城市建成区内河道的排水管网建设和管理，防止城市污水直接排入河道。-农业农村部门：负责指导和监督河道渔业资源的保护和合理利用，防止农业面源污染对河道的影响。-交通运输部门：负责河道通航水域的航道管理和水上交通安全监管。-公安部门：负责依法打击破坏河道设施、阻碍河道治理管理工作等违法行为。三、河道规划与建设（一）河道规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划和区域经济社会发展需要，编制全市河道治理规划，报市人民政府批准后实施。2.区县（自治县）水行政主管部门应当根据全市河道治理规划，编制本行政区域内河道治理规划，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。3.河道治理规划应当包括河道治理目标、任务、措施、布局以及分期实施计划等内容，明确河道的功能定位、防洪标准、生态保护要求等。（二）规划实施与调整1.河道治理规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改或者调整河道治理规划。确需修改或者调整的，应当按照原审批程序报经批准。2.编制其他专业规划涉及河道的，应当与河道治理规划相衔接，并征求水行政主管部门的意见。（三）河道建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建设项目，建设单位应当按照河道管理权限，将工程建设方案报经水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。2.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道生态环境和防洪安全。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。3.经批准在河道管理范围内的建设项目，水行政主管部门应当对其施工活动进行监督检查。建设单位应当接受水行政主管部门的监督管理，如实提供有关情况和资料。四、河道保护与管理（一）河道管理范围划定1.市、区县（自治县）水行政主管部门应当会同有关部门，按照国家和地方有关规定，划定河道管理范围，并设立明显的界桩和公告牌。2.河道管理范围按照以下规定划定：-有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。-无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。（二）河道保护要求1.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.禁止在河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。3.禁止在河道管理范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥。确需在河道管理范围内采砂的，应当依法取得河道采砂许可证，并按照规定的范围、期限、数量和作业方式进行采砂活动。4.禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后，报本级人民政府批准。5.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在河道管理范围内设置排污口的，应当经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，并由生态环境部门依法审批。（三）河道日常管理1.区县（自治县）水行政主管部门应当建立健全河道日常巡查制度，加强对河道的日常监督检查，及时发现和处理河道违法行为。2.河道管理单位应当加强对河道设施的维护和管理，确保河道设施的正常运行。3.鼓励和支持社会力量参与河道保护和管理，建立河道保护志愿者队伍，开展河道保护宣传和巡查活动。五、河道清淤疏浚与生态修复（一）清淤疏浚计划制定1.市、区县（自治县）水行政主管部门应当根据河道淤积情况和防洪、供水、生态等需要，制定河道清淤疏浚计划，并组织实施。2.河道清淤疏浚计划应当明确清淤疏浚的范围、内容、时间、方式以及资金来源等。（二）清淤疏浚实施与管理1.河道清淤疏浚工程应当按照国家和地方有关规定进行招标、投标，选择具有相应资质的施工单位进行施工。2.施工单位应当按照清淤疏浚方案进行施工，确保施工质量和安全。施工过程中产生的废弃物应当按照规定进行处理，不得随意倾倒。3.水行政主管部门应当对河道清淤疏浚工程进行监督检查，确保工程按时、按质、按量完成。（三）生态修复措施1.河道生态修复应当遵循自然规律，以恢复河道生态功能为目标，采取生态护岸、湿地建设、水生生物放养等措施，改善河道生态环境。2.在河道生态修复过程中，应当注重保护和利用河道的自然景观和文化遗产，打造具有地域特色的生态景观。3.鼓励和支持科研机构和企业开展河道生态修复技术研究和创新，推广应用先进的生态修复技术和工艺。六、资金保障与使用管理（一）资金来源1.河道治理管理资金主要来源于政府财政预算安排、上级专项资金补助、社会捐赠等。2.市、区县（自治县）人民政府应当将河道治理管理经费纳入本级财政预算，保障河道治理管理工作的正常开展。（二）资金使用管理1.河道治理管理资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用河道治理管理资金。2.水行政主管部门应当建立健全资金管理制度，加强对河道治理管理资金的使用监督和绩效评价，提高资金使用效益。七、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员在河道治理管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：-不履行法定职责的；-违法审批、越权审批的；-对违法行为不依法查处的；-截留、挤占、挪用河道治理管理资金的；-其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担：-在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；-在河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的；-在河道管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的。3.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑