广饶县避难场所管理办法

广饶县避难场所管理办法一、总则（一）目的和依据为了加强广饶县避难场所的建设、管理和使用，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命安全和基本生活，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》等相关法律法规和行业标准，结合广饶县实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于广饶县行政区域内各类避难场所的规划、建设、维护、使用及其相关管理活动。（三）定义本办法所称避难场所，是指在突发事件发生时，为保障居民安全、提供临时生活安置而划定或建设的具有一定防护功能和生活服务设施的场所，包括紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。（四）管理原则避难场所的管理应当遵循统一规划、分级负责、平灾结合、资源共享、科学管理、安全可靠的原则。二、管理职责（一）政府职责广饶县人民政府统一领导全县避难场所的管理工作，将避难场所建设纳入国民经济和社会发展规划，保障避难场所建设和管理所需资金。负责组织制定避难场所建设规划，协调各部门之间的工作，建立健全避难场所管理工作机制。（二）部门职责1.应急管理部门：负责统筹协调避难场所的规划、建设和管理工作；组织制定避难场所应急预案；指导和监督避难场所的维护、使用和演练；负责避难场所信息的收集、整理和发布。2.自然资源和规划部门：负责将避难场所建设纳入城乡规划，保障避难场所的用地需求；在城市规划和土地利用规划中，合理布局避难场所。3.住房和城乡建设部门：负责避难场所的建设工程质量监督管理；指导和监督避难场所配套设施的建设和维护；参与避难场所的规划和选址工作。4.财政部门：负责安排避难场所建设、维护和管理所需的资金，并对资金使用情况进行监督检查。5.公安部门：负责避难场所的治安管理和交通疏导；在突发事件发生时，维护避难场所的秩序。6.卫生健康部门：负责避难场所的医疗卫生保障工作；组织开展卫生防疫和医疗救治工作；指导避难场所的环境卫生管理。7.教育、文化和旅游、体育等部门：负责本系统内避难场所的建设、管理和使用工作；配合应急管理部门做好相关工作。（三）镇（街道）职责镇人民政府、街道办事处负责本辖区内避难场所的日常管理工作；组织开展避难场所的宣传、教育和演练活动；在突发事件发生时，组织居民有序转移到避难场所，并做好安置和服务工作。（四）社区（村）职责社区居民委员会、村民委员会协助镇（街道）做好避难场所的管理工作；组织居民参与避难场所的建设、维护和使用；在突发事件发生时，协助做好居民的转移和安置工作。三、规划与建设（一）规划编制应急管理部门会同自然资源和规划、住房和城乡建设等部门，根据广饶县城市总体规划、土地利用规划和突发事件风险评估结果，编制避难场所建设规划，报县人民政府批准后实施。避难场所建设规划应当明确避难场所的布局、规模、类型、配套设施等内容，并与其他相关规划相衔接。（二）选址要求避难场所的选址应当符合以下要求：1.避开地震断裂带、地质灾害隐患点、易燃易爆危险物品生产储存场所等危险区域；2.地势较高、地形平坦、排水良好，能够有效避免洪水、内涝等灾害的影响；3.交通便利，便于居民疏散和救援物资的运输；4.与周边建筑物保持安全距离，避免受到火灾、爆炸等事故的影响；5.具备充足的水源和电源供应条件。（三）建设标准避难场所的建设应当符合国家和地方相关标准和规范，满足以下基本要求：1.场地设施：避难场所应当设置明显的标识和指示牌，划定功能分区，包括帐篷安置区、医疗救护区、物资储备区、公共卫生区等；配备必要的消防设施、应急照明设备和通信设备。2.生活设施：避难场所应当提供必要的生活设施，如饮用水供应设施、食品供应设施、卫生设施、住宿设施等，满足避难人员的基本生活需求。3.安全防护设施：避难场所应当设置防护设施，如围墙、栅栏等，保障避难人员的安全；在地震、台风等灾害发生时，能够提供一定的防护功能。（四）建设程序避难场所的建设应当按照国家和地方有关建设工程管理的规定，履行项目审批、设计、施工、监理等程序，确保工程质量。新建、改建、扩建的公共建筑、公园、广场等项目，应当按照规划要求配套建设避难场所或具备避难功能的设施。四、维护与管理（一）维护责任主体避难场所的维护责任主体按照以下原则确定：1.政府投资建设的避难场所，由所在地镇（街道）负责维护管理；2.单位自建的避难场所，由建设单位负责维护管理；3.多个单位共同使用的避难场所，由相关单位协商确定维护管理责任主体。（二）维护内容维护责任主体应当定期对避难场所进行检查和维护，确保避难场所的设施设备完好、功能正常。维护内容包括：1.场地设施的清洁、修复和保养；2.生活设施的检查、维修和更新；3.安全防护设施的检查和加固；4.标识和指示牌的维护和更新。（三）物资储备避难场所应当储备必要的应急物资，如食品、饮用水、药品、帐篷、棉被等。应急物资的储备应当按照国家和地方有关规定进行管理，定期检查和更新，确保物资的质量和数量。（四）档案管理维护责任主体应当建立健全避难场所档案管理制度，对避难场所的规划、建设、维护、使用等情况进行记录和归档。档案内容包括避难场所的基本信息、建设资料、维护记录、使用情况等。五、使用与应急响应（一）启用条件在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件，需要紧急疏散居民时，经县人民政府批准，应急管理部门发布避难场所启用命令，相关避难场所立即启用。（二）人员疏散与安置镇（街道）、社区（村）应当按照应急预案的要求，组织居民有序转移到避难场所。在疏散过程中，应当确保居民的安全，避免发生拥挤、踩踏等事故。避难场所管理单位应当做好避难人员的接收和安置工作，提供必要的生活保障和服务。（三）应急保障在避难场所启用期间，各相关部门应当按照职责分工，做好应急保障工作：1.应急管理部门负责协调救援力量和物资调配，保障避难场所的物资供应；2.公安部门负责维护避难场所的治安秩序和交通秩序；3.卫生健康部门负责开展医疗卫生保障和卫生防疫工作；4.财政部门负责保障应急资金的及时拨付；5.其他相关部门按照各自职责做好相关工作。（四）关闭与恢复突发事件应急处置工作结束后，经县人民政府批准，应急管理部门发布避难场所关闭命令，避难场所管理单位应当做好避难人员的疏散和安置工作，对避难场所进行清理和恢复，为下次使用做好准备。六、宣传与教育（一）宣传内容应急管理部门、镇（街道）、社区（村）应当通过多种形式，向居民宣传避难场所的相关知识，包括避难场所的位置、功能、使用方法、应急避险知识等。（二）宣传方式宣传可以采用以下方式：1.发放宣传资料，如宣传手册、海报等；2.举办专题讲座和培训活动；3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传；4.在社区、学校、企业等场所设置宣传栏。（三）教育活动教育部门应当将避难场所相关知识纳入学校安全教育内容，组织开展应急避险演练活动，提高学生的应急避险能力。镇（街道）、社区（村）应当定期组织居民开展应急避险演练活动，熟悉避难场所的使用方法和疏散路线。七、监督检查与法律责任（一）监督检查应急管理部门应当会同有关部门定期对避难场所的规划、建设、维护、使用等情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。监督检查内容包括：1.避难场所建设规划的执行情况；2.避难场所的建设质量和配套设施情况；3.避难场所的维护管理情况；4.应急物资的储备和管理情况；5.避难场所的使用和应急响应情况。（二）法律责任对违反本办法规定的单位和个人，按照以下规定追究法律责任：1.建设单位未按照规划要求建设避难场所或未达到建设标准的，由住房和城乡建设部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.维护责任主体未履行维护管理职责，导致避难场所设施设备损坏、功能丧失的，由应急管理部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追究相关责任。