江苏省贮备食物管理办法

江苏省贮备食物管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强江苏省贮备食物的管理，确保贮备食物数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥贮备食物在政府宏观调控、应对突发事件和保障民生等方面的作用，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于江苏省行政区域内各类贮备食物的计划、采购、储存、轮换、动用及相关监督管理活动。本办法所指贮备食物包括粮食（含小麦、稻谷、玉米等原粮及成品粮）、食用油（含植物油、动物油）、肉类（含猪肉、牛肉、羊肉等）以及其他重要的应急食物等。（三）管理原则贮备食物管理应当遵循"政府主导、企业运作、科学管理、安全高效"的原则，确保贮备食物管理工作规范有序进行。（四）职责分工江苏省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）负责全省贮备食物的宏观管理，会同有关部门拟订贮备食物的规模、总体布局和动用方案，对贮备食物管理进行指导和监督。各级粮食和物资储备行政管理部门负责本行政区域内贮备食物的日常管理工作，组织实施贮备食物的采购、储存、轮换等计划，监督检查贮备食物的数量、质量和储存安全。财政部门负责安排和管理贮备食物的财政补贴资金，监督资金的使用情况。农业农村、市场监管、交通运输等部门按照各自职责，协同做好贮备食物管理的相关工作。二、计划管理（一）计划制定省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）根据国家有关政策和全省经济社会发展、市场供求、应急保障等需要，会同有关部门拟订全省贮备食物的年度计划，明确各类贮备食物的品种、数量、质量标准和储存地点等。年度计划报省政府批准后下达执行。（二）计划调整因特殊情况需要调整贮备食物计划的，由省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）会同有关部门提出调整方案，报省政府批准后实施。（三）计划下达各级粮食和物资储备行政管理部门根据省下达的贮备食物计划，将任务分解到具体的承储企业，并与承储企业签订承储合同，明确双方的权利和义务。三、采购管理（一）采购方式贮备食物采购应当遵循公开、公平、公正的原则，采用招标、竞价、定向采购等方式进行。符合国家和省有关规定的紧急采购情形的，可以按照规定的程序进行紧急采购。（二）采购标准采购的贮备食物应当符合国家和地方规定的质量标准和食品安全标准。采购粮食应当达到国家标准中等以上质量等级，采购食用油应当符合相应的质量和卫生标准，采购肉类应当具有动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证明。（三）采购验收承储企业应当对采购的贮备食物进行严格验收，验收内容包括品种、数量、质量、包装等。验收合格的，承储企业应当及时办理入库手续，并建立详细的入库台账。验收发现不符合标准的，应当及时与供应商协商处理，确保贮备食物质量安全。四、储存管理（一）承储企业条件承储贮备食物的企业应当具备以下条件：具有独立法人资格，具有符合国家和地方规定的仓储设施和设备，具有相应的专业技术人员和管理制度，具有良好的商业信誉和财务状况。（二）仓储设施要求贮备食物仓储设施应当符合国家和地方有关标准和规范，具备防火、防潮、防虫、防鼠、防盗等功能。粮食仓库应当具备良好的通风、隔热、密闭性能，食用油储存设施应当符合相应的安全和卫生要求，肉类冷库应当保持适宜的温度和湿度。（三）储存管理规范承储企业应当建立健全贮备食物储存管理制度，严格执行出入库登记、质量检验、安全检查等制度。定期对贮备食物进行检查和盘点，确保账实相符、质量良好。对储存的贮备食物应当实行分类存放、标识清晰，不同品种、不同批次的贮备食物应当分开存放。（四）安全管理承储企业应当加强贮备食物储存的安全管理，制定安全应急预案，配备必要的消防、防汛、防盗等安全设施和设备，定期组织安全演练，确保贮备食物储存安全。五、轮换管理（一）轮换原则贮备食物实行定期轮换制度，以保证贮备食物的质量和新鲜度。轮换应当遵循"均衡有序、适时适度、确保质量、节约成本"的原则。（二）轮换计划各级粮食和物资储备行政管理部门应当根据贮备食物的储存年限、质量状况和市场供求情况，制定年度轮换计划。轮换计划报上级粮食和物资储备行政管理部门批准后实施。（三）轮换方式贮备食物轮换可以采用先销后购、先购后销、边销边购等方式进行。轮换过程中应当严格遵守国家和地方有关规定，确保轮换工作规范有序进行。（四）轮换质量控制承储企业在轮换过程中应当严格控制轮换质量，确保新入库的贮备食物符合质量标准。轮换出库的贮备食物应当按照规定进行处理，不得流入口粮市场。六、动用管理（一）动用情形出现下列情形之一的，可以动用贮备食物：全国或全省范围内粮食、食用油、肉类等重要食物市场供应紧张，价格出现异常波动；发生重大自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要动用贮备食物进行应急保障；省政府认为需要动用贮备食物的其他情形。（二）动用方案动用贮备食物应当由省发展和改革委员会（省粮食和物资储备局）会同有关部门提出动用方案，明确动用的品种、数量、质量、价格、供应地点和方式等，报省政府批准后实施。（三）动用执行经省政府批准动用贮备食物的，各级粮食和物资储备行政管理部门应当按照动用方案组织承储企业及时、足额供应贮备食物。承储企业应当服从安排，确保动用任务按时完成。（四）动用补偿动用贮备食物所发生的费用，包括采购成本、储存费用、运输费用等，由财政部门按照规定给予补偿。七、监督检查（一）监督检查主体省、市、县（市、区）粮食和物资储备行政管理部门负责对本行政区域内贮备食物的管理情况进行监督检查。财政、农业农村、市场监管等部门按照各自职责，对贮备食物的资金使用、质量安全等情况进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查的内容包括贮备食物的数量、质量、储存安全、轮换计划执行情况、财政补贴资金使用情况等。重点检查承储企业是否严格执行国家和地方有关规定，是否存在虚报数量、以次充好、擅自挪用等违法违规行为。（三）监督检查方式监督检查可以采用定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员有权查阅有关文件、资料和账目，有权对贮备食物进行实地检查和抽样检验。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，应当责令承储企业限期整改。对违法违规行为，应当依法依规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、财务管理（一）资金来源贮备食物所需资金包括采购资金、储存费用、轮换费用、动用费用等，由财政部门按照规定予以保障。（二）资金管理财政部门应当加强对贮备食物资金的管理，建立健全资金管理制度，确保资金专款专用。承储企业应当严格执行财务制度，规范资金使用，定期向粮食和物资储备行政管理部门和财政部门报送财务报表。（三）资金审计审计部门应当定期对贮备食物资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法、合规、有效。九、法律责任（一）承储企业责任承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由粮食和物资储备行政管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，取消其承储资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：虚报贮备食物数量；以次充好、以陈顶新；擅自串换贮备食物品种、变更储存地点；擅自挪用、销售、轮换贮备食物；未按规定进行质量检验和安全管理；拒绝、阻挠监督检查人员依法履行职责。（二）行政管理部门责任粮食和物资储备行政管理部门及其他有关部门工作人