小作坊监督许可管理办法

小作坊监督许可管理办法一、引言在社会经济的多元化发展进程中，小作坊以其灵活多样的经营模式和独特的地域特色产品，在满足消费者多样化需求、促进就业和推动地方经济发展等方面发挥着重要作用。然而，由于小作坊普遍存在生产规模小、生产条件简陋、管理水平参差不齐等问题，给食品安全、生产安全以及市场秩序带来了一定的隐患。为了加强对小作坊的监督管理，规范小作坊的生产经营行为，保障消费者的合法权益，依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本小作坊监督许可管理办法。二、适用范围本办法适用于本行政区域内从事食品、农产品加工、传统手工艺品制作等生产经营活动的小作坊。具体包括但不限于以下几类：1.食品小作坊：指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模小，生产条件简单，从事食品生产加工（不含现场制售）的个体工商户。2.农产品加工小作坊：以农产品为原料，进行初级加工或简单加工的小作坊，如粮食加工、果蔬加工、畜禽产品加工等。3.传统手工艺品制作小作坊：从事具有地方特色和传统工艺的手工艺品制作，如木雕、石雕、陶瓷、刺绣等。三、许可管理（一）许可条件1.生产场所-小作坊应当有与生产经营规模相适应的固定生产加工场所，场所应当保持清洁卫生，与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。-生产场所应当布局合理，有足够的空间用于原料存放、生产加工、成品储存等，避免交叉污染。-生产场所应当具备必要的通风、采光、照明、防尘、防蝇、防鼠等设施。2.生产设备和工艺-小作坊应当配备与生产经营的食品、产品相适应的生产设备和设施，设备和设施应当符合食品安全、产品质量等相关要求。-生产工艺应当科学合理，符合相关标准和规范，不得使用国家禁止使用的原料、添加剂和生产工艺。3.人员要求-小作坊的从业人员应当持有有效的健康证明，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。-从业人员应当接受必要的食品安全、产品质量等方面的培训，掌握相关的知识和技能。4.管理制度-小作坊应当建立健全食品安全、产品质量管理制度，包括原料采购查验记录制度、生产过程控制制度、产品检验制度、销售记录制度等。-小作坊应当制定并实施食品安全、产品质量事故应急预案，定期进行演练，提高应对突发事件的能力。（二）许可申请与审批1.申请材料-小作坊业主应当向所在地的市场监督管理部门提出许可申请，并提交以下材料：-申请书；-申请人身份证明；-生产加工场所平面图及其有权使用证明；-主要生产设备、设施清单；-进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度；-申请人委托他人办理食品小作坊许可申请的，代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件。2.受理与审查-市场监督管理部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。-市场监督管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内，对小作坊的生产场所、生产设备、生产工艺、人员管理等进行现场核查。3.许可决定-经审查和现场核查符合许可条件的，市场监督管理部门应当作出准予许可的决定，并颁发小作坊生产加工许可证；不符合许可条件的，应当作出不予许可的决定，并书面说明理由。-小作坊生产加工许可证的有效期为三年，有效期届满需要继续生产经营的，应当在有效期届满三十日前向原发证部门提出延续申请。四、监督管理（一）日常监督检查1.市场监督管理部门应当建立健全小作坊监督检查制度，定期对小作坊进行日常监督检查。检查内容包括生产场所卫生状况、生产设备运行情况、原料采购和使用情况、生产过程控制情况、产品质量检验情况等。2.市场监督管理部门在进行监督检查时，有权进入小作坊生产经营场所实施现场检查；对生产经营的食品、产品进行抽样检验；查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者存在其他质量问题的食品、产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；查封违法从事食品、产品生产经营活动的场所。3.市场监督管理部门应当建立小作坊食品安全、产品质量信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，根据信用档案的记录，对有不良信用记录的小作坊增加监督检查频次。（二）抽样检验1.市场监督管理部门应当制定小作坊食品、产品抽样检验计划，定期对小作坊生产经营的食品、产品进行抽样检验。抽样检验应当委托具有法定资质的食品、产品检验机构进行。2.小作坊应当配合市场监督管理部门的抽样检验工作，如实提供有关资料和样品。对抽样检验结果有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内，向实施抽样检验的市场监督管理部门或者其上一级市场监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的市场监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。（三）投诉举报处理1.市场监督管理部门应当建立健全投诉举报制度，公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，接受消费者和社会公众的投诉举报。2.对接到的投诉举报，市场监督管理部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。对查证属实的投诉举报，按照有关规定给予投诉举报人奖励。五、法律责任（一）未经许可从事生产经营活动的法律责任1.未取得小作坊生产加工许可证从事食品、产品生产经营活动的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得和违法生产经营的食品、产品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、产品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。2.明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款。（二）生产经营不符合食品安全标准或者存在其他质量问题的食品、产品的法律责任1.小作坊生产经营不符合食品安全标准的食品、产品，尚不构成犯罪的，由市场监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、产品以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、产品货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销小作坊生产加工许可证。2.小作坊生产经营的食品、产品存在其他质量问题的，依照《中华人民共和国产品质量法》等相关法律法规的规定进行处罚。（三）其他违法行为的法律责任1.小作坊违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销小作坊生产加工许可证：-未按照规定建立并遵守进货查验记录、生产过程控制、出厂检验记录、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度的；-未按照规定履行食品、产品召回义务的；-未按照规定进行食品、产品销售记录的。2.小作坊拒绝、阻挠、干涉市场监督管理部门及其工作