到户类扶贫资产管理办法

到户类扶贫资产管理办法一、总则（一）制定目的为加强到户类扶贫资产的管理，规范资产运营、维护和处置等行为，确保扶贫资产持续发挥效益，巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，根据国家有关法律法规和相关政策要求，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于使用各级财政专项扶贫资金、涉农整合资金、社会捐赠资金等投入形成的到户类扶贫资产的管理。到户类扶贫资产是指直接分配到建档立卡贫困户，用于帮助其发展生产、增加收入、改善生活条件的各类资产，包括但不限于产业扶贫资产、就业扶贫资产、住房保障扶贫资产、教育扶贫资产、健康扶贫资产等。（三）管理原则1.产权清晰：明确到户类扶贫资产的所有权、经营权、收益权和监督权，确保产权归属清晰，权责明确。2.安全有效：保障扶贫资产的安全完整，提高资产使用效益，防止资产闲置、浪费和流失。3.公开透明：公开扶贫资产的管理、运营和收益分配等情况，接受社会监督，保障贫困户的知情权、参与权和监督权。4.因地制宜：根据不同类型扶贫资产的特点和实际情况，采取分类管理、差异化运营的方式，确保资产发挥最大效益。二、资产管理职责（一）政府部门职责1.扶贫部门：负责统筹协调到户类扶贫资产的管理工作，制定相关政策和管理制度，指导和监督扶贫资产的运营、维护和处置等工作。2.财政部门：负责扶贫资金的筹集、分配和监管，会同有关部门做好扶贫资产的清查、登记和评估等工作。3.行业主管部门：按照职责分工，负责本行业领域到户类扶贫资产的管理和监督工作，指导贫困户做好资产的运营和维护，确保资产发挥效益。（二）乡镇政府职责1.负责本乡镇到户类扶贫资产的具体管理工作，建立健全扶贫资产台账，定期对扶贫资产进行清查和盘点。2.指导和监督村集体经济组织和贫困户做好扶贫资产的运营和维护，协调解决资产运营过程中出现的问题。3.组织开展扶贫资产收益分配工作，确保收益及时、足额分配到贫困户手中。（三）村集体经济组织职责1.协助乡镇政府做好到户类扶贫资产的管理工作，配合开展资产清查、登记和评估等工作。2.监督贫困户合理使用扶贫资产，指导贫困户做好资产的运营和维护，确保资产安全有效。3.参与扶贫资产收益分配方案的制定和实施，保障贫困户的合法权益。（四）贫困户职责1.依法享有到户类扶贫资产的所有权、经营权和收益权，按照相关规定合理使用和管理扶贫资产。2.积极参与扶贫资产的运营和维护，提高资产使用效益，增加家庭收入。3.配合政府部门和村集体经济组织做好扶贫资产的管理和监督工作，如实提供相关信息。三、资产登记与清查（一）资产登记1.扶贫资产形成后，乡镇政府应及时组织村集体经济组织和贫困户进行资产登记，建立扶贫资产台账。资产台账应包括资产名称、类别、数量、购置时间、购置价格、使用状况、产权归属等基本信息。2.扶贫资产登记应做到全面、准确、及时，确保账实相符。对于新形成的扶贫资产，应在资产交付使用后30个工作日内完成登记工作；对于发生变更的扶贫资产，应在变更事项发生后15个工作日内办理变更登记手续。（二）资产清查1.乡镇政府应定期组织开展到户类扶贫资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、质量、使用状况、产权归属等情况。2.在清查过程中，应认真核对资产台账与实物，发现问题及时查明原因，并按照相关规定进行处理。对于盘盈、盘亏、报废、毁损等资产，应按照规定程序进行核销和账务处理。3.资产清查结束后，乡镇政府应及时将清查结果报县级扶贫部门和财政部门备案。四、资产运营与管理（一）产业扶贫资产运营1.对于产业扶贫资产，应根据产业特点和市场需求，选择合适的运营模式，如自主经营、委托经营、合作经营等。鼓励贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。2.采用委托经营或合作经营模式的，应签订规范的合作协议，明确双方的权利和义务。协议中应包括资产运营方式、收益分配方式、风险承担方式等内容。3.乡镇政府和村集体经济组织应加强对产业扶贫资产运营的监督和管理，定期对产业项目的经营状况进行检查和评估，确保产业项目健康发展，资产保值增值。（二）就业扶贫资产运营1.就业扶贫资产主要包括就业培训设施、就业创业服务平台等。应充分发挥就业扶贫资产的作用，为贫困户提供就业培训和就业服务，提高贫困户的就业能力和就业质量。2.加强对就业扶贫资产的管理和维护，确保设施设备正常运行。定期对就业扶贫资产的使用情况进行统计和分析，评估资产的使用效益。（三）住房保障扶贫资产运营1.住房保障扶贫资产主要包括危房改造住房、易地扶贫搬迁住房等。应加强对住房保障扶贫资产的管理，确保住房质量安全，满足贫困户的基本居住需求。2.建立住房保障扶贫资产档案，记录住房建设、分配、使用等情况。定期对住房进行检查和维护，及时发现和解决住房安全隐患。（四）教育扶贫资产运营1.教育扶贫资产主要包括学校教学设施、学生资助资金等。应合理使用教育扶贫资产，改善学校办学条件，提高教育教学质量，确保贫困学生接受良好的教育。2.加强对教育扶贫资产的管理和监督，规范资金使用和发放程序，确保资金安全、合规使用。定期对教育扶贫资产的使用效果进行评估，不断提高资产使用效益。（五）健康扶贫资产运营1.健康扶贫资产主要包括医疗卫生设施、医疗救助资金等。应充分发挥健康扶贫资产的作用，提高基层医疗卫生服务水平，减轻贫困户的医疗负担。2.加强对健康扶贫资产的管理和维护，确保医疗卫生设施正常运行。规范医疗救助资金的使用和发放程序，确保资金精准用于贫困患者的医疗救助。五、资产收益分配（一）收益分配原则1.精准受益：扶贫资产收益应精准分配到建档立卡贫困户，重点向丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的贫困户倾斜。2.公开透明：收益分配方案应公开透明，广泛征求贫困户的意见和建议，接受社会监督。3.激励约束：建立健全收益分配激励机制，鼓励贫困户通过自身努力发展生产、增加收入。同时，对不履行资产使用管理义务的贫困户，可适当减少其收益分配份额。（二）收益分配方式1.扶贫资产收益分配方式应根据资产类型和贫困户实际情况确定，主要包括现金分红、实物分配、劳务报酬等方式。2.现金分红应按照收益分配方案，及时、足额将收益资金发放到贫困户手中。实物分配应确保实物质量和数量符合要求，并做好登记和发放工作。劳务报酬应根据贫困户参与资产运营和管理的工作量和工作质量进行合理支付。（三）收益分配程序1.每年年底，乡镇政府应组织村集体经济组织对扶贫资产的收益情况进行核算和统计。2.根据核算结果，村集体经济组织应制定收益分配方案，明确收益分配对象、分配方式、分配金额等内容。收益分配方案应经村民代表大会讨论通过，并在村内进行公示，公示期不少于7个工作日。3.公示无异议后，村集体经济组织应按照收益分配方案进行收益分配，并做好相关记录和账务处理。同时，将收益分配情况报乡镇政府和县级扶贫部门备案。六、资产处置与监督（一）资产处置1.到户类扶贫资产的处置应遵循公开、公平、公正的原则，严格按照规定程序进行。资产处置方式包括转让、拍卖、报废、捐赠等。2.对于需要处置的扶贫资产，乡镇政府应组织村集体经济组织和相关部门进行评估和鉴定，确定资产的处置价格和处置方式。3.资产处置所得收入应按照相关规定进行管理和使用，主要用于扶贫产业发展、扶贫项目建设等方面，继续发挥扶贫效益。（二）监督检查1.县级以上扶贫部门和财政部门应加强对到户类扶贫资产管理工作的监督检查，定期对扶贫资产的管理、运营和收益分配等情况进行检查和评估。2.乡镇政府和村集体经济组织应建立健