上海市临港新城管理办法

上海市临港新城管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强上海市临港新城的建设、管理和发展，提升城市综合功能和品质，保障临港新城的可持续发展，根据国家相关法律法规以及上海市的地方性法规、规章，结合临港新城的实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于上海市临港新城规划区域内的规划、建设、运营、管理等活动。临港新城规划区域以市政府批准的规划范围为准。（三）管理原则临港新城的管理应当遵循科学规划、统筹协调、创新发展、生态优先、以人为本的原则，实现经济、社会和环境的协调发展。（四）管理主体上海市人民政府设立临港新城管理委员会（以下简称"管委会"），作为临港新城管理的决策和协调机构。管委会负责统筹协调临港新城的发展战略、规划建设、产业发展、公共服务等重大事项。市相关部门和浦东新区政府按照各自职责，协同做好临港新城的管理工作。二、规划管理（一）规划编制临港新城的总体规划、详细规划由市规划资源部门会同管委会组织编制，报市政府批准后实施。在编制规划过程中，应当广泛征求社会公众、专家和相关部门的意见，确保规划的科学性和合理性。（二）规划实施任何单位和个人在临港新城规划区域内进行建设活动，必须严格按照经批准的规划执行。确需变更规划的，应当按照法定程序进行审批。建设项目的选址、布局、设计等应当符合规划要求，不得擅自改变土地用途和建筑功能。（三）规划监督管委会和市规划资源部门应当加强对临港新城规划实施情况的监督检查，建立健全规划实施评估机制。对违反规划的行为，依法予以查处。任何单位和个人有权对违反规划的行为进行举报。三、土地管理（一）土地供应临港新城的土地供应应当遵循节约集约利用的原则，优先保障重点产业、公共服务和基础设施项目的用地需求。土地供应方式包括出让、租赁、划拨等，应当按照国家和上海市的有关规定进行。（二）土地开发利用土地使用者应当按照土地出让合同或者划拨决定书的约定开发利用土地，不得闲置土地。对闲置土地，按照国家和上海市的有关规定进行处置。鼓励土地使用者通过土地转让、合作开发等方式提高土地利用效率。（三）土地储备管委会可以根据临港新城的发展需要，依法进行土地储备。土地储备应当制定年度计划，明确储备范围、规模和时序。储备土地的前期开发、保护、管理等工作由土地储备机构负责。四、建设管理（一）建设项目审批在临港新城规划区域内进行建设项目，应当按照国家和上海市的有关规定办理项目审批、核准、备案等手续。建设项目的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质条件，依法进行招投标。（二）建设工程质量安全管理建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等建设工程参与各方应当依法对建设工程质量和安全负责。管委会和市建设管理部门应当加强对建设工程质量安全的监督管理，建立健全质量安全监督制度。（三）建设工程竣工验收建设工程竣工后，建设单位应当按照国家和上海市的有关规定组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照规定向相关部门报送竣工验收备案资料。五、产业发展管理（一）产业发展定位临港新城应当立足自身优势，重点发展高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业，打造具有国际竞争力的产业集群。鼓励企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新，提高产业发展的质量和效益。（二）产业扶持政策管委会应当制定和实施产业扶持政策，对符合临港新城产业发展定位的企业给予财政补贴、税收优惠、土地供应等方面的支持。建立产业发展专项资金，用于支持产业创新、人才引进、公共服务平台建设等。（三）产业项目准入建立产业项目准入评估机制，对拟入驻临港新城的产业项目进行评估。评估内容包括项目的产业类型、投资强度、产出效益、环境影响等。对不符合产业发展定位、环保要求和准入标准的项目，不予准入。六、公共服务管理（一）教育服务加大对临港新城教育事业的投入，合理规划和布局学校，引进优质教育资源，提高教育教学质量。鼓励社会力量举办教育机构，提供多样化的教育服务。（二）医疗卫生服务加强临港新城医疗卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系。引进高水平的医疗机构和医疗人才，提高医疗卫生服务水平。（三）文化体育服务建设文化体育设施，丰富居民的文化体育生活。举办各类文化体育活动，提升城市文化软实力。（四）社会保障服务完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障水平。加强就业服务和职业培训，促进居民就业创业。七、城市运行管理（一）环境卫生管理建立健全环境卫生管理制度，加强对城市道路、公共场所、住宅小区等区域的环境卫生清扫保洁。加强对垃圾收集、运输和处理的管理，推进垃圾分类工作。（二）市容市貌管理加强对城市容貌的管理，规范户外广告、招牌设置，整治乱搭建、乱张贴、乱设摊等行为。加强对城市绿化的养护管理，提高城市绿化水平。（三）交通管理完善交通基础设施建设，优化交通网络布局，提高交通通行能力。加强交通秩序管理，规范机动车和非机动车停放，保障交通安全。（四）应急管理建立健全应急管理体系，制定应急预案，提高应对突发事件的能力。加强应急物资储备和应急队伍建设，定期组织应急演练。八、环境保护管理（一）环境规划与目标制定临港新城环境保护规划，明确环境保护目标和任务。加强对大气、水、土壤等环境要素的保护，改善环境质量。（二）环境监管管委会和市生态环境部门应当加强对临港新城环境的监管，建立健全环境监测体系。对污染环境的行为，依法予以查处。加强对企业的环境管理，督促企业落实环保措施。（三）生态保护与修复加强对临港新城生态系统的保护和修复，建设生态廊道、湿地等生态空间。鼓励企业和社会力量参与生态保护和修复工作。九、监督检查与法律责任（一）监督检查管委会和相关部门应当加强对临港新城管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制。对违反本办法规定的行为，依法进行处理。（二）法律责任对违反本办法规