金属非金属矿山重大安全事故隐患判定标准

金属非金属矿山重大安全事故隐患判定标准第一章后果严重的隐患

1.矿山概况与安全重要性

金属非金属矿山是国民经济建设的重要物质基础，为各行各业提供着不可或缺的矿产资源。然而，由于矿山开采环境复杂、作业条件艰苦，安全生产问题一直是矿山行业的重中之重。一旦发生重大安全事故，不仅会造成人员伤亡和财产损失，还会对生态环境造成严重破坏，甚至影响社会稳定。因此，准确判定重大安全事故隐患，对于预防事故发生、保障矿山安全生产具有重要意义。

2.判定标准的目的与意义

制定金属非金属矿山重大安全事故隐患判定标准，旨在为矿山企业提供一套科学、规范、实用的隐患判定依据，帮助企业识别和评估自身存在的重大安全隐患，从而采取有效措施进行整改，降低事故风险。同时，该标准也为政府监管部门提供了执法依据，有助于加强矿山安全监管，提高整体安全生产水平。

3.判定标准的适用范围

本标准适用于所有金属非金属矿山企业，包括露天矿山、地下矿山、尾矿库等。无论是新建、改建还是扩建矿山，都必须按照本标准进行重大安全事故隐患的判定和整改。此外，本标准也适用于矿山安全监管部门、安全生产评价机构等相关单位，作为安全检查、评价和执法的参考依据。

4.判定标准的主要内容

本标准主要包括以下几个方面的内容：一是明确了重大安全事故隐患的定义和分类；二是规定了各类矿山重大安全事故隐患的判定标准和整改要求；三是给出了隐患排查、评估和整改的具体方法和步骤；四是提出了矿山企业安全管理的基本要求和保障措施。通过这些内容，企业可以全面了解和掌握重大安全事故隐患的判定方法，从而有效预防和控制事故的发生。

5.判定标准的实施与监督

本标准的实施由矿山企业负责，企业应当建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，对发现的重大安全隐患要及时整改。政府安全监管部门要加强对企业隐患整改情况的监督检查，确保隐患得到有效治理。同时，鼓励社会各界的监督，对举报的重大安全隐患，监管部门要依法查处，确保安全生产形势持续稳定。

第二章判定标准的构成要素

1.隐患的定义与分类

重大安全事故隐患，简单来说就是那些可能直接导致人员伤亡、财产损失或者严重环境污染的危险点。这些隐患不是一般的操作问题或者小毛病，而是真的可能引发大事的“定时炸弹”。标准里会把这些隐患分成几大类，比如地质隐患、设备隐患、工艺隐患、管理隐患等等。这样分类是为了让大家更容易理解和查找，知道哪一类隐患是重点，需要特别关注。

2.判定标准的依据

判定是不是重大隐患，不能凭感觉或者拍脑袋，得有明确的标准和依据。这主要依据的是国家相关的法律法规，比如《安全生产法》这些大法，还有一些专门针对矿山安全的规章制度和标准规范。同时，也会参考国内外矿山事故的教训和经验，以及矿山本身的实际情况，比如开采的矿种、规模、深度等等，来综合判断。

3.各类隐患的具体表现

标准会详细列出每种类型隐患的具体表现是什么。比如地质隐患，可能就是矿体边界不清、有断层或者滑坡风险；设备隐患，可能就是主提升机、通风设备、排水设备老化失修或者存在缺陷；工艺隐患，可能就是采掘作业违反规程、通风系统不完善导致瓦斯积聚等等。把这些具体表现写清楚，就是为了让矿山企业和监管部门知道，什么样的情况就算隐患，一目了然。

4.隐患的判定方法

如何判断一个隐患是不是“重大”的？标准里会给出具体的判定方法和指标。比如，可以根据隐患可能导致的后果严重程度来判定，比如可能造成多人伤亡或者重大经济损失的；也可以根据隐患发生的可能性来判定，比如设备故障率非常高，且没有有效防范措施的。通常会用一些量化指标，比如可能导致的死亡人数、经济损失金额、环境影响范围等等，达到一定标准就算重大隐患。

5.判定标准的应用原则

在实际应用这个标准时，得遵循一些基本原则。比如说，要全面覆盖，不能只看一部分不看另一部分；要实事求是，根据实际情况来判定，不能搞形式主义；要动态调整，随着技术进步和法规更新，标准也要及时修订和完善。这些原则是为了保证判定结果的科学性和公正性，真正起到预防事故的作用。

第三章重大安全隐患的具体情形

1.地质灾害类隐患

这类隐患主要是矿山自然环境不稳定造成的。比如，矿山所在的地面或者地下有滑坡、泥石流、崩塌的风险，这都可能把整个矿山给埋了或者砸了。还有，地下矿体采空后，上面覆盖的岩石可能发生坍塌，形成所谓的“天坑”，这也是个大隐患。另外，地下水位突然变化，可能导致矿体淹没，或者支撑不住上面的岩石，也是不能忽视的。这些都要仔细检查，看看有没有这些风险，风险大不大。

2.矿山设施设备类隐患

矿山里各种设备、设施要是出了问题，后果可能很严重。比如，提升机，就是用来运人运料的，要是它坏了或者有缺陷，人运不上去，料运不下来，还可能直接掉下去，造成群死群伤。通风系统要是坏了，矿里粉尘太大，或者有毒有害气体排不出去，工人长时间在里面工作，就可能中毒、尘肺病，甚至窒息死亡。排水系统要是不行，矿里淹了，不仅设备毁坏，还可能造成边坡失稳。还有像供电系统、运输轨道、支护结构等等，只要有一个关键部位出大问题，都可能引发事故。这些设备设施必须定期检查维护，保证它们能正常安全运行。

3.采掘作业类隐患

矿山里的开采活动本身就有风险。比如，挖矿的时候，没有按照设计好的方案来，乱挖乱进，就容易造成顶板垮落，把人埋在里面。特别是在地下矿，空间有限，一旦发生事故，救援非常困难。还有，采空区处理不当，没有及时封闭或者支护，也容易发生坍塌事故。爆破作业也是一大风险点，如果爆破参数设计不合理，或者安全距离不够，炸药质量不好，就可能引发冲天井、片帮甚至更严重的事故。这些采掘过程中的每一个环节，都要严格遵守操作规程，不能有丝毫马虎。

4.矿山安全管理类隐患

光有好的设备还不够，管理跟不上，设备再好也可能变成“定时炸弹”。比如，企业负责人和安全管理人员责任心不强，不重视安全，规章制度就是摆设，这就等于把安全的大门打开了。还有，对新员工不进行充分的安全生产教育和培训，他们就不懂安全操作规程，乱动设备，就容易出事。另外，安全检查走形式，问题发现了也不整改，或者整改不到位，应付了事，这也是个大隐患。应急预案不完善，或者制定了但从不演练，万一真的出事了，不知道该怎么办，会延误救援时机。还有，安全投入不足，该花的钱不舍得花，安全设施设备陈旧老化也不换，这也是典型的管理隐患。这些管理上的问题，看似不大，但往往能导致一系列事故的发生。

第四章隐患的排查与评估

1.隐患排查的基本要求

排查隐患，就像给矿山做体检，得定期、全面地查。矿山企业得建立一套自己的排查制度，比如每个月、每季度或者每个生产周期都要查。排查的时候，不能只看表面，得深入到各个环节、各个角落，包括地面、地下、生产系统、非生产系统都要查到。还得发动大家的力量，不光是安全部门，所有员工都要有隐患报告的意识，发现不安全的苗头就及时说。同时，要利用好各种检查手段，比如看、听、问、测，必要时还得请专家来帮忙查。

2.隐患排查的方法与工具

排查隐患不能光靠眼睛看，得有具体的方法和工具。可以搞个检查清单，把可能存在的隐患点都列在上面，逐项对照着查。比如，检查通风系统，就有温度、湿度、风速、瓦斯浓度等具体指标要测量。检查设备，就要看它的运行参数、磨损情况、安全保护装置是不是完好。还可以搞风险评估，对排查出的问题进行分析，判断它有多大的可能发生事故，以及一旦发生会造成多大的后果，根据风险大小来确定整改的优先级。这些排查出来的问题，都要详细记录下来。

3.隐患评估的标准与方法

排出隐患后，不能光知道有什么问题，还得评估一下，这个隐患到底严不严重，是不是达到“重大”的标准了。评估主要是看两个方面：一是隐患发生的可能性，二是隐患一旦发生可能造成的后果。对于可能性，可以参考历史事故数据、设备故障率、人员操作失误概率等。对于后果，主要是人员伤亡、财产损失、环境影响的程度。评估的方法可以用一些简单的打分法，或者更专业的风险矩阵法，根据得分来判断是否属于重大隐患。评估结果要客观、公正，不能随意定。

4.隐患评估结果的运用

评估出重大隐患后，就不能不管了，得采取措施解决。评估结果要直接用来指导隐患的整改工作。对于评估出的重大隐患，企业要制定专门的整改方案，明确整改的目标、措施、责任人、完成时限。整改方案要切实可行，不能只是纸上谈兵。同时，要把隐患评估的结果报告给政府的安全监管部门，让他们知道矿山存在哪些重大风险。监管部门根据评估结果，可以更有针对性地进行监督检查，确保隐患得到真正有效的治理。评估结果也是矿山进行安全分级管理、确定安全投入优先级的重要依据。

第五章隐患的治理与防控

1.重大隐患的治理责任

发现了重大隐患，谁负责解决？这个责任很明确，主要是矿山企业自己。矿山老板是第一责任人，他得亲自过问，组织力量来整改。安全管理部门负具体的组织实施责任，要制定方案、协调资源、督促落实。其他各部门也要分工协作，比如生产部门要停止存在隐患的区域作业，技术部门要提供技术支持，设备部门要负责维修更换设备等等。不能大家互相推诿，一定要把责任落实到人，确保隐患能真正整改到位。

2.隐患治理的具体措施

针对不同的重大隐患，要采取不同的治理措施。比如，如果是设备老化失修，那就得赶紧修理或者更换新的设备，确保设备性能符合安全要求。如果是通风不良，就要改进通风系统，增加风量，保证空气符合标准。如果是管理不到位，就要完善规章制度，加强员工培训，提高大家的安全意识和操作技能。如果是地质风险，可能需要采取一些工程措施，比如修建挡土墙、进行边坡加固、设置监测系统等。治理措施要科学有效，能从根源上消除或者控制住风险。

3.隐患治理的时限要求

重大隐患整改不能拖，必须限期完成。标准里会规定不同的隐患，整改期限是多久。一般来说，危险性越大、可能导致后果越严重的隐患，整改期限越短。企业要根据自己的实际情况，在规定时限内完成整改。如果情况特殊，实在不能按时完成，得向监管部门报告，说明原因，并且要拿出确切的计划，加快进度。不能老是拖拖拉拉，隐患不解决，生产就别想继续进行。监管部门也要严格把关，督促企业按时完成整改。

4.隐患治理的验收与销号

隐患整改完成后，不能说完成了就完事了，还得经过检查验收。由矿山企业自己组织验收，也可以请第三方机构来帮忙验。验收主要是看整改的措施落实了没有，效果怎么样，是否确实消除了或者降低了风险。如果验收合格，就正式把这个问题从“重大隐患”名单里去掉，叫做“销号”。销号不是终点，而是新的开始，要建立长效机制，防止隐患回潮。所有隐患治理的过程和结果，都要详细记录存档，作为以后安全管理的参考。

第六章隐患治理的监督与保障

1.政府监管部门的监督职责

矿山安全关系到很多人的生命财产，光靠企业自己管还不够，政府的安全监管部门得负起责任来，经常去矿山检查。他们要看看企业是不是真的按照标准去排查、评估、整改隐患了。发现问题，要督促企业赶紧整改。如果企业不整改，或者整改得不好，监管部门得有处罚措施，比如罚款、责令停产整顿，甚至追究法律责任。监管部门还要建立举报制度，方便大家举报矿山的安全问题，并且要保护举报人的信息，鼓励大家监督。他们的监督要到位，不能走过场，真正起到“看门人”的作用。

2.企业内部监督管理的落实

监管部门在外部监督，矿山企业内部也要自己监督。要建立完善的安全管理制度，明确各级人员的安全生产责任，特别是主要负责人的责任要落实到位。要设立专门的安全管理岗位，配备足够的安全管理人员，让他们负责日常的安全检查和隐患排查治理工作。还要建立隐患排查治理的台账，把每次排查出的问题、评估结果、整改措施、责任人、完成时间、验收情况都记下来，方便跟踪和管理。定期还要对员工进行安全教育和培训，提高他们的安全意识和发现、报告、处置隐患的能力。

3.安全生产投入的保障机制

整治隐患需要钱，设备要买，要修，要改进，人员要培训，这些都需要资金投入。企业得保证有足够的安全生产资金，不能为了省钱省掉了安全投入。这个资金来源可以是在企业预算里单列一笔，也可以按照国家规定从销售收入里提取一定比例。这笔钱要用在安全生产上，不能挪作他用。监管部门也要监督企业安全生产资金的投入和使用情况，确保它真正发挥了作用，帮助企业解决安全隐患。

4.安全文化建设与员工参与

想要安全，光靠制度、措施还不够，还得让每个员工都把安全放在心上。这就需要加强安全文化建设，让“安全第一”的理念深入人心。要多宣传安全生产知识，讲事故案例，用身边事教育身边人。要鼓励员工参与到安全管理中来，让他们知道自己是安全生产的第一责任人，发现问题要敢于说，敢于报。可以搞一些安全竞赛、安全活动，提高大家的安全积极性。当员工都关心安全、参与安全的时候，矿山的安全水平才能真正提高。

第七章特殊情况下的应对与处置

1.重大隐患治理的中断与恢复

有时候，正在整改的重大隐患可能会因为一些特殊情况发生中断，比如遇到了技术难题暂时没办法解决，或者因为极端天气、设备紧急故障等客观原因导致整改工作停了下来。这种情况一旦发生，企业不能就不管了，必须立刻采取措施。要马上对中断的原因进行评估，看看这个问题有多大，会不会影响后续的整改效果或者导致新的安全隐患。同时，要制定临时性的安全监控和防范措施，确保在整改中断期间，矿山的安全风险是受控的，不能有丝毫松懈。等到条件具备，能够继续整改的时候，要尽快恢复，并且对中断期间的风险进行再评估，如果需要，要调整整改方案。整个过程都要有记录，并且要及时向监管部门报告。

2.紧急状态下隐患的处置预案

万一发生了紧急情况，比如突然发生坍塌、透水、火灾、爆炸等事故，或者发现隐患有快速恶化的迹象，那就得启动应急预案。预案得提前就准备好，并且要让大家知道，发生紧急情况的时候该怎么办。处置预案要明确，在紧急情况下，谁负责指挥，怎么组织人员疏散，怎么进行抢险救援，怎么切断危险源，怎么防止事故扩大等等。一旦发生紧急情况，必须快速反应，按照预案的步骤来行动。同时，要保证通讯畅通，能够及时上报情况，请求支援。事后还要对应急处置过程进行总结评估，看看预案是不是有用，哪里做得好，哪里需要改进，以便下次能更好地应对类似情况。

3.隐患治理效果的不符合预期处理

整改了重大隐患，但不能保证百分百解决问题，有时候效果可能达不到预期，或者隐患又反弹了。这种情况也不能忽视。一旦发现治理效果不好，或者隐患治理完成后不久又出现了类似的问题，要立刻分析原因。是因为整改措施选错了？执行不到位？还是当初对隐患的评估就有问题？找到原因后，要马上调整整改方案，采取更有效的方法来处理。如果多次整改效果都不好，可能需要从更高的层面重新评估风险，甚至考虑是否需要暂时停产，或者改变开采方式、技术等根本性的措施。总之，不能讳疾忌医，发现问题就要及时解决，绝不能让隐患再次威胁到安全。

4.跨区域、跨单位的协同治理

有时候，一个矿山的安全隐患可能不是自己一个矿山能解决的，比如矿山的井口或者边坡影响到别的单位了，或者几个相邻的矿山开采活动互相影响，导致共同的地质灾害风险。这种情况下，就需要跨区域、跨单位进行协同治理。这就要求矿山企业之间、矿山企业与地方政府、其他相关单位之间要建立沟通协调机制，共同商定治理方案，明确各方责任，统一行动。可能需要联合进行风险评估，共同投入资金和人力进行治理工程。政府部门也要发挥协调作用，推动各方形成合力，共同消除重大安全隐患，防止因为各自为政而导致问题得不到解决，引发更大的事故。

第八章法律责任与处罚措施

1.企业及相关责任人的法律责任

如果矿山企业不遵守这个重大安全事故隐患判定标准，该排查的不排查，该整改的不整改，甚至弄虚作假，隐瞒不报，导致发生事故，那就要承担法律责任。这个责任不是小事，可能是罚款，罚款的数额可能很高，特别是对发生严重事故或者多次被处罚的。严重的，可能还要追究相关负责人的刑事责任，比如矿山的主要负责人、安全管理人员，如果他们失职、渎职，导致发生重大伤亡事故，就可能要坐牢。这可不是吓唬人的，是为了让大家认真对待安全生产。

2.政府监管部门的执法权限

政府的安全监管部门有责任enforcing这个标准。他们可以随时去矿山检查，查看企业的记录，询问相关人员，发现问题可以直接责令企业限期整改。如果企业逾期不改，或者整改不到位，监管部门可以采取更严厉的措施，比如责令停产整顿，暂停或者取消他们的某些资质。监管部门还有权对违法的企业和责任人进行行政处罚，比如罚款、吊销许可证等。他们的权力是法定的，目的是督促企业遵守标准，保障安全生产。

3.对违法违规行为的处罚种类

对于违反标准、存在重大安全隐患又不整改的行为，监管部门可以采取多种处罚方式。最常见的当然是罚款，根据违法的严重程度来定罚款数额。如果情节比较严重，比如导致事故发生，或者屡教不改，还可以吊销矿山的安全生产许可证或者其他相关证照，让矿山停业整顿，甚至关闭。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，如果构成犯罪，要移交司法机关处理，追究刑事责任。这些处罚措施都是为了让违法者付出代价，同时也起到警示作用，防止其他人犯同样的错误。

4.处罚的执行与监督

处罚决定下来后，怎么执行，也得有规矩。一般是监管部门做出处罚决定，然后通知矿山企业。矿山企业对处罚决定不服的，可以在规定的时间内申请行政复议或者提起行政诉讼。但在处罚决定没被法律最终撤销之前，企业通常还是得先执行处罚，比如缴纳罚款，落实整改要求。同时，上级部门也要监督下级监管部门的执法情况，确保处罚公平公正，既不能手软，也不能滥用权力。社会也可以进行监督，如果觉得处罚不当，可以向上级部门或者媒体反映。整个处罚过程都要公开透明，接受大家的监督。

第九章标准的实施与持续改进

1.标准的宣贯与培训

一个标准制定出来，关键在于大家都要知道，都要会用。所以，得做好宣传推广和培训工作。首先要让矿山企业的主要负责人、安全管理人员、技术负责人知道这个标准是什么，为什么要制定，里面具体规定了哪些重大隐患，该怎么判定，该怎么去排查治理。可以通过举办培训班、研讨会，发宣传资料，在电视、报纸、网络等媒体上宣传等方式，让标准的内容深入人心。培训要注重实际，要让大家学完后，就能用到工作中去，真正指导他们的隐患排查和安全管理行为。

2.标准应用的指导与支持

企业在应用这个标准的时候，可能会遇到各种各样的实际问题，比如不知道某个具体问题算不算重大隐患，或者对某个隐患的整改措施拿不准。这时候，就需要相关部门提供指导和帮助。比如，可以成立专门的技术支持团队，或者委托第三方咨询机构，为企业提供技术咨询、现场指导服务。还可以建立信息交流平台，让企业可以互相交流经验，分享解决隐患的好办法。监管部门也要及时解答企业在执行标准过程中遇到的问题，确保标准能够顺利有效地落地实施。

3.标准实施效果的评估与反馈

标准执行了一段时间后，得看看效果怎么样，是不是达到了预期的目的。可以通过抽样调查、实地检查、统计分析事故数据等方式，来评估标准实施后，矿山重大隐患的数量有没有减少，事故发生率有没有下降，企业的安全管理水平有没有提高。评估的结果很重要，它可以为标准的修订提供依据。同时，要建立反馈机制，鼓励企业、专家、管理人员等各方提出对标准的意见和建议，比如觉得哪些地方规定不合理，哪些地方太难操作了，需要改进。这些反馈意见是标准不断完善的重要来源。

4.标准的修订与更新机制

安全生产形势是不断变化的，新的技术、新的工艺、新的风险不断出现，原来的标准可能就不够用了。所以，这个标准不能一成不变，得定期进行修订和更新。可以由标准的制定部门，比如国家应急管理部门，根据评估结果、反馈意见、技术发展等情况