安全生产 事故综合应急预案

安全生产事故综合应急预案第一章总则

1.编制目的

本预案是为了预防和减少安全生产事故的发生，保障人民群众的生命财产安全，提高应对安全生产事故的能力，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和标准，结合本地区的实际情况而编制的。通过制定和实施本预案，旨在建立健全安全生产事故应急管理体系，完善应急响应机制，提高应急处置效率，最大程度地降低安全生产事故造成的损失。

2.编制依据

本预案的编制依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家有关法律法规，以及《安全生产事故应急预案管理办法》、《安全生产事故应急响应和处置指南》等行业标准和规范。此外，本预案还结合了本地区的安全生产实际情况，参考了国内外安全生产事故应急管理的先进经验和做法。

3.适用范围

本预案适用于本地区发生的各类安全生产事故，包括但不限于煤矿、建筑施工、危险化学品、矿山、交通运输、特种设备等领域的安全生产事故。本预案的适用范围涵盖了事故的预防、预警、响应、处置和恢复等各个环节，旨在形成一套完整的应急管理体系。

4.工作原则

在安全生产事故应急管理工作中，应遵循以下原则：

（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。

（2）预防为主，防治结合。加强安全生产事故的风险评估和隐患排查，采取有效措施预防事故的发生，同时做好事故的应急处置工作。

（3）统一领导，分级负责。建立健全安全生产事故应急管理的领导体制，明确各级政府和部门的职责，形成统一指挥、分级负责的应急管理机制。

（4）快速反应，协同应对。建立健全应急响应机制，提高应急处置的快速反应能力，加强各部门之间的协同配合，形成应急救援合力。

（5）科学处置，依法管理。依靠科学的力量和手段，依法依规处置安全生产事故，确保应急处置工作的科学性和合法性。

5.预案管理

本预案由本地区安全生产监督管理部门负责编制和修订，并报同级人民政府批准后实施。预案的实施过程中，应定期进行评估和修订，确保预案的时效性和适用性。同时，应加强对预案的宣传和培训，提高各级政府、部门和企业的应急管理水平。

第二章组织机构与职责

1.应急指挥部

应急指挥部是本地区安全生产事故应急管理的最高领导机构，负责统一领导、指挥和协调安全生产事故的应急处置工作。应急指挥部由同级人民政府主要领导担任总指挥，分管安全生产工作的领导担任副总指挥，成员包括安全生产监督管理部门、公安部门、消防部门、卫生部门、交通运输部门、环境保护部门、气象部门等相关单位的负责人。

2.应急指挥部职责

应急指挥部的职责主要包括：

（1）统一领导、指挥和协调安全生产事故的应急处置工作。

（2）研究决定安全生产事故应急管理的重大事项。

（3）部署、协调和监督应急救援力量的组织和行动。

（4）发布安全生产事故信息，组织开展宣传和舆论引导。

（5）组织安全生产事故的调查和评估，总结经验教训，提出改进措施。

（6）协调解决应急处置工作中的重大问题和困难。

（7）组织开展安全生产事故应急演练，提高应急处置能力。

（8）定期检查和评估应急预案的实施情况，确保预案的有效性。

3.应急工作小组

应急指挥部下设若干应急工作小组，分别负责不同的应急处置工作。应急工作小组包括：

（1）抢险救援组：负责组织抢险救援队伍，开展现场抢险救援工作，包括但不限于人员搜救、伤员救治、危险品处置等。

（2）医疗救护组：负责组织医疗救护队伍，开展伤员的救治和转运工作，确保伤员得到及时有效的医疗救治。

（3）交通保障组：负责组织交通保障队伍，维护事故现场及周边的交通秩序，保障应急救援车辆和人员的通行畅通。

（4）后勤保障组：负责组织后勤保障队伍，提供应急救援所需的物资和设备，包括但不限于食品、饮用水、药品、帐篷等。

（5）环境监测组：负责组织环境监测队伍，对事故现场的环境进行监测和评估，防止环境污染扩大。

（6）信息发布组：负责组织信息发布队伍，及时发布安全生产事故信息，开展宣传和舆论引导，维护社会稳定。

4.应急工作小组职责

各应急工作小组的职责主要包括：

（1）抢险救援组：负责组织抢险救援队伍，开展现场抢险救援工作，包括但不限于人员搜救、伤员救治、危险品处置等。

（2）医疗救护组：负责组织医疗救护队伍，开展伤员的救治和转运工作，确保伤员得到及时有效的医疗救治。

（3）交通保障组：负责组织交通保障队伍，维护事故现场及周边的交通秩序，保障应急救援车辆和人员的通行畅通。

（4）后勤保障组：负责组织后勤保障队伍，提供应急救援所需的物资和设备，包括但不限于食品、饮用水、药品、帐篷等。

（5）环境监测组：负责组织环境监测队伍，对事故现场的环境进行监测和评估，防止环境污染扩大。

（6）信息发布组：负责组织信息发布队伍，及时发布安全生产事故信息，开展宣传和舆论引导，维护社会稳定。

5.地方政府职责

各级地方政府应建立健全安全生产事故应急管理体系，明确各级政府和部门的职责，形成统一指挥、分级负责的应急管理机制。地方政府的主要职责包括：

（1）组织开展安全生产事故的风险评估和隐患排查，采取有效措施预防事故的发生。

（2）建立健全安全生产事故应急响应机制，提高应急处置的快速反应能力。

（3）加强应急救援队伍建设，提高应急救援队伍的素质和能力。

（4）组织开展安全生产事故应急演练，提高应急处置能力。

（5）定期检查和评估应急预案的实施情况，确保预案的有效性。

6.企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理体系，加强安全生产宣传教育，提高员工的安全生产意识和技能。企业的主要职责包括：

（1）组织开展安全生产风险评估和隐患排查，采取有效措施预防事故的发生。

（2）建立健全安全生产应急响应机制，提高应急处置的快速反应能力。

（3）加强应急救援队伍建设，配备应急救援器材和设备。

（4）组织开展安全生产应急演练，提高应急处置能力。

（5）定期检查和评估应急预案的实施情况，确保预案的有效性。

第三章预警与信息报告

1.预警信息发布

当预测到可能发生安全生产事故时，应急指挥部应根据事故的严重程度和影响范围，及时发布预警信息。预警信息包括事故发生的可能时间、地点、影响范围、危害程度等内容。预警信息的发布方式包括但不限于电视、广播、网络、手机短信、警报器等，确保预警信息能够及时、准确地传递到相关单位和人员。

2.预警级别

预警级别根据事故的严重程度和影响范围分为四个等级，分别是特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。预警级别的确定应综合考虑事故的类型、发生地点、影响范围、危害程度等因素。不同级别的预警信息发布和响应措施应有所不同，确保预警信息的针对性和有效性。

3.信息报告程序

发生安全生产事故后，事故现场人员应立即向企业负责人报告，企业负责人应立即向当地安全生产监督管理部门报告。当地安全生产监督管理部门接到报告后，应立即核实事故情况，并向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应根据事故的严重程度和影响范围，决定是否启动应急预案，并组织开展应急处置工作。

4.信息报告内容

信息报告的内容包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡人数、事故性质、初步原因等。信息报告应做到及时、准确、完整，确保应急指挥部能够快速、准确地掌握事故情况，为应急处置工作提供依据。

5.信息报告方式

信息报告的方式包括但不限于电话、网络、短信等。事故现场人员应立即向企业负责人报告，企业负责人应立即向当地安全生产监督管理部门报告。当地安全生产监督管理部门接到报告后，应立即核实事故情况，并向应急指挥部报告。应急指挥部接到报告后，应根据事故的严重程度和影响范围，决定是否启动应急预案，并组织开展应急处置工作。

6.事故信息核实

应急指挥部接到事故报告后，应立即组织人员核实事故情况，包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡人数、事故性质、初步原因等。事故信息核实应做到及时、准确、全面，确保应急指挥部能够快速、准确地掌握事故情况，为应急处置工作提供依据。

7.信息公开

应急指挥部应根据事故的严重程度和影响范围，及时向社会公布事故信息。信息公开的内容包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡人数、事故性质、初步原因等。信息公开应做到及时、准确、透明，确保公众能够及时了解事故情况，维护社会稳定。

第四章应急响应

1.响应分级

发生安全生产事故后，应根据事故的严重程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四个级别，分别是特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。响应级别的确定应综合考虑事故的类型、发生地点、影响范围、危害程度、人员伤亡情况等因素。不同级别的应急响应有不同的响应措施和资源需求，确保应急响应的针对性和有效性。

2.响应程序

当发生安全生产事故时，应急指挥部应根据事故的严重程度和影响范围，决定启动相应的应急响应程序。应急响应程序包括事故报告、现场处置、人员疏散、救援行动、信息发布、善后处理等环节。应急指挥部应组织开展应急处置工作，并协调相关部门和单位，形成应急救援合力。

3.先期处置

事故发生后，事故现场人员应立即采取自救互救措施，控制危险源，防止事故扩大。企业负责人应立即组织人员开展现场处置，包括但不限于人员疏散、危险品处置、现场警戒等。当地政府和相关部门应立即到达事故现场，组织开展先期处置工作，为后续的应急救援行动提供支持。

4.应急指挥

应急指挥部应立即启动应急响应程序，统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥部应根据事故的严重程度和影响范围，调集应急救援力量，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、交通保障队伍、后勤保障队伍、环境监测队伍等，开展应急救援行动。

5.抢险救援

抢险救援是应急响应的核心环节，主要任务是抢救被困人员、扑灭火灾、控制危险源、防止事故扩大等。抢险救援队伍应根据事故的实际情况，制定救援方案，并组织实施救援行动。救援过程中，应确保救援人员的安全，避免二次事故的发生。

6.医疗救护

医疗救护是应急响应的重要环节，主要任务是救治伤员、转运伤员、预防疾病传播等。医疗救护队伍应根据事故的实际情况，制定医疗救护方案，并组织实施医疗救护行动。医疗救护过程中，应确保伤员的得到及时有效的救治，最大程度地减少人员伤亡。

7.人员疏散

人员疏散是应急响应的重要环节，主要任务是疏散事故现场及周边的人员，防止人员伤亡。人员疏散队伍应根据事故的实际情况，制定人员疏散方案，并组织实施人员疏散行动。疏散过程中，应确保人员的安全，避免人员伤亡。

8.环境监测与保护

环境监测与保护是应急响应的重要环节，主要任务是监测事故现场的环境质量，防止环境污染扩大。环境监测队伍应根据事故的实际情况，制定环境监测方案，并组织实施环境监测行动。监测过程中，应确保数据的准确性和可靠性，为应急处置工作提供依据。

9.信息发布与舆论引导

信息发布与舆论引导是应急响应的重要环节，主要任务是及时发布事故信息，开展宣传和舆论引导，维护社会稳定。信息发布队伍应根据事故的实际情况，制定信息发布方案，并组织实施信息发布行动。发布过程中，应确保信息的准确性和透明度，避免谣言传播。

10.应急结束

当事故得到控制，危害消除，伤亡人员得到救治，环境风险降低时，应急指挥部应决定终止应急响应。应急结束应符合以下条件：

（1）事故现场的危险源得到有效控制，不再存在明显的危害。

（2）事故造成的伤亡人员得到及时救治，不再有人员伤亡的风险。

（3）事故现场的环境风险得到有效控制，不再存在环境污染扩大的风险。

（4）应急救援队伍撤离事故现场，不再需要进一步的应急救援行动。

应急指挥部应发布应急结束命令，并组织开展善后处理工作。

第五章应急保障

1.人员保障

发生安全生产事故时，需要大量的人员参与应急救援工作。因此，必须建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍。专业应急救援队伍主要由公安、消防、医疗、矿山救护等专业队伍组成，负责执行主要的应急救援任务。兼职应急救援队伍主要由企业员工、社区志愿者等组成，负责辅助性的应急救援任务。同时，要加强应急救援人员的培训和管理，提高应急救援人员的素质和能力。

2.物资保障

应急救援工作需要大量的物资和设备，包括抢险救援器材、医疗救护器材、防护用品、通讯设备、运输工具等。因此，必须建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急救援物资和设备。应急物资储备应做到种类齐全、数量充足、质量可靠、调运及时。同时，要加强应急物资的管理和维护，确保应急物资能够随时投入使用。

3.资金保障

应急救援工作需要大量的资金支持，包括救援人员费用、救援设备费用、伤员救治费用、环境监测费用等。因此，必须建立健全应急资金保障体系，确保应急救援工作有足够的资金支持。应急资金应纳入财政预算，并建立应急资金快速审批和拨付机制，确保应急资金能够及时到位。

4.交通运输保障

应急救援工作需要可靠的交通运输保障，包括救援人员的运输、救援物资的运输、伤员的转运等。因此，必须建立健全应急交通运输保障体系，确保应急救援人员和物资能够及时到达事故现场。应急交通运输保障应包括应急运输力量储备、应急运输通道维护、应急运输协调机制等。

5.通讯保障

应急救援工作需要可靠的通讯保障，包括事故信息的传递、救援指令的下达、救援情况的报告等。因此，必须建立健全应急通讯保障体系，确保应急救援通讯畅通。应急通讯保障应包括应急通讯设备储备、应急通讯网络维护、应急通讯协调机制等。

6.医疗卫生保障

应急救援工作需要医疗卫生保障，包括伤员的救治、疾病预防等。因此，必须建立健全应急医疗卫生保障体系，确保伤员能够得到及时有效的救治，防止疾病传播。应急医疗卫生保障应包括应急医疗队伍储备、应急医疗设施储备、应急药品储备等。

7.环境监测保障

应急救援工作需要环境监测保障，包括事故现场的环境监测、环境污染控制等。因此，必须建立健全应急环境监测保障体系，确保能够及时掌握事故现场的环境状况，防止环境污染扩大。应急环境监测保障应包括应急监测队伍储备、应急监测设备储备、应急监测技术支持等。

8.治安保障

应急救援工作需要治安保障，包括事故现场的警戒、人员疏散的管理、社会秩序的维护等。因此，必须建立健全应急治安保障体系，确保事故现场的安全和社会秩序的稳定。应急治安保障应包括应急警察队伍、应急警戒设施、应急疏散通道等。

9.技术保障

应急救援工作需要技术保障，包括事故原因的调查、救援方案的设计、救援技术的支持等。因此，必须建立健全应急技术保障体系，确保能够提供专业的技术支持。应急技术保障应包括应急技术专家队伍、应急技术设备、应急技术信息等。

第六章应急结束与后期处置

1.应急结束条件

当安全生产事故得到有效控制，危害已经消除或者得到有效控制，人员安全得到保障，环境风险降低到可接受程度，不再需要进一步采取应急处置措施时，可以宣布应急结束。具体来说，满足以下条件就可以考虑应急结束了：

（1）事故现场的危险源已经得到控制，不会对人员和环境造成继续威胁。

（2）受伤人员得到妥善救治，没有新增的伤亡报告，伤亡情况得到稳定。

（3）事故造成的环境污染得到控制，或者已经得到有效处理，环境风险降低。

（4）应急救援队伍已经完成救援任务，撤离事故现场，不再需要现场救援力量。

（5）事故现场恢复正常秩序，社会影响稳定，不需要进一步的应急处置。

2.应急结束程序

应急结束需要按照一定的程序进行，确保应急结束的合法性和规范性。应急结束的程序一般包括以下几个步骤：

（1）现场评估：应急指挥部或其授权的机构对事故现场进行评估，确认事故已经得到控制，符合应急结束的条件。

（2）报告决策：现场评估机构将评估结果报告给应急指挥部，应急指挥部根据评估结果决定是否可以结束应急响应。

（3）命令下达：如果应急指挥部决定结束应急响应，应正式下达应急结束命令，并通知相关单位和人员。

（4）宣布结束：应急指挥部或其授权的机构正式宣布应急结束，并向社会公布相关信息。

3.后期处置工作

应急结束并不意味着所有工作都完成了，还需要进行一系列的后期处置工作，以确保事故的后续影响得到妥善处理。后期处置工作主要包括以下几个方面：

（1）善后处理：对事故造成的伤亡人员、财产损失等进行善后处理，包括抚恤、赔偿、安置等。

（2）环境恢复：对事故造成的环境污染进行治理和恢复，包括清理污染物、修复生态环境等。

（3）事故调查：对事故进行调查，查明事故原因，分清事故责任，总结事故教训。

（4）心理疏导：对事故affected的人员进行心理疏导和援助，帮助他们克服心理创伤，恢复正常生活。

（5）恢复重建：对事故受损的设施和基础设施进行修复和重建，恢复生产生活秩序。

4.善后处理具体措施

善后处理是后期处置工作的重要组成部分，需要采取具体的措施来保障受影响人员的权益。善后处理的具体措施包括：

（1）伤亡人员抚恤：对事故中伤亡的人员，按照国家有关规定进行抚恤，包括丧葬补助、供养亲属抚恤等。

（2）财产损失赔偿：对事故造成的财产损失，按照法律规定和事故责任进行赔偿，包括直接经济损失和间接经济损失。

（3）人员安置：对因事故导致房屋倒塌、无家可归的人员，进行临时安置和长期安置，帮助他们重建家园。

5.环境恢复具体措施

环境恢复是后期处置工作的另一个重要组成部分，需要采取具体的措施来治理和恢复受损的生态环境。环境恢复的具体措施包括：

（1）污染物清理：对事故现场残留的污染物进行清理，防止污染物扩散和进一步污染环境。

（2）生态修复：对受损的生态系统进行修复，包括植被恢复、水体净化、土壤修复等。

（3）环境监测：在环境恢复过程中，加强环境监测，确保环境恢复效果，防止环境污染反弹。

6.事故调查具体措施

事故调查是后期处置工作的关键环节，需要采取具体的措施来查明事故原因，分清事故责任。事故调查的具体措施包括：

（1）成立调查组：根据事故的严重程度和影响范围，成立事故调查组，负责事故调查工作。

（2）收集证据：调查组通过现场勘查、询问证人、查阅资料等方式，收集事故相关证据。

（3）分析原因：调查组对收集到的证据进行分析，查明事故发生的直接原因、间接原因和根本原因。

（4）认定责任：根据事故调查结果，认定事故责任，包括直接责任、间接责任和领导责任。

（5）撰写报告：调查组撰写事故调查报告，详细记录事故情况、原因分析和责任认定等内容。

7.心理疏导具体措施

心理疏导是后期处置工作的重要组成部分，需要采取具体的措施来帮助受影响人员克服心理创伤。心理疏导的具体措施包括：

（1）设立心理咨询机构：在事故发生地设立心理咨询机构，为受影响人员提供心理咨询服务。

（2）开展心理辅导：心理咨询师通过个体辅导、团体辅导等方式，帮助受影响人员缓解心理压力，克服心理创伤。

（3）提供心理支持：心理咨询机构提供心理支持服务，包括心理咨询、心理治疗、心理教育等，帮助受影响人员恢复正常心理状态。

8.恢复重建具体措施

恢复重建是后期处置工作的最终目标，需要采取具体的措施来恢复生产生活秩序。恢复重建的具体措施包括：

（1）修复基础设施：对事故受损的道路、桥梁、供水、供电等基础设施进行修复，恢复正常运行。

（2）重建房屋：对事故倒塌的房屋进行重建，帮助受灾人员重建家园。

（3）恢复生产：对事故受损的企业进行修复和重建，恢复生产秩序，促进经济发展。

（4）恢复社会秩序：加强社会治安管理，恢复社会秩序，保障人民群众的生命财产安全。

第七章应急培训与演练

1.应急培训目的

应急培训的目的是提高各级政府、部门和企业的应急管理水平，提高应急救援人员的素质和能力，提高公众的安全生产意识和自救互救能力。通过应急培训，可以使相关人员掌握应急管理的知识、技能和工具，能够在事故发生时迅速、有效地开展应急处置工作，最大限度地减少事故造成的损失。

2.应急培训对象

应急培训的对象包括各级政府、部门和企业的负责人、应急救援人员、员工以及公众。不同对象的培训内容和方式应有所不同，以确保培训的针对性和有效性。例如，对政府、部门和企业的负责人的培训应侧重于应急管理体系的建立、应急指挥和协调能力的提升；对应急救援人员的培训应侧重于应急救援技能和知识的提升；对员工的培训应侧重于安全生产意识和自救互救能力的提升；对公众的培训应侧重于安全生产知识和应急避险知识的普及。

3.应急培训内容

应急培训的内容应涵盖应急管理的各个方面，包括但不限于以下内容：

（1）应急管理的法律法规和标准：包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规，以及相关的行业标准和规范。

（2）应急管理体系：包括应急管理机构设置、职责分工、应急管理制度、应急预案体系等。

（3）应急处置流程：包括事故报告、应急响应、现场处置、人员疏散、救援行动、善后处理等环节。

（4）应急救援技能：包括抢险救援、医疗救护、消防灭火、环境监测等技能。

（5）安全生产知识：包括各类安全生产事故的风险防范、自救互救等知识。

（6）应急心理疏导：包括事故发生后的心理反应、心理疏导方法等。

4.应急培训方式

应急培训的方式应多样化，包括但不限于以下方式：

（1）课堂培训：通过专家授课、案例分析等方式，系统地讲解应急管理的知识、技能和工具。

（2）现场培训：通过模拟事故现场、实际操作等方式，使学员能够掌握应急救援技能。

（3）网络培训：通过网络平台，提供在线学习资源，方便学员随时随地学习应急管理知识。

（4）宣传培训：通过宣传册、宣传视频等方式，向公众普及安全生产知识和应急避险知识。

5.应急培训计划

应急培训应制定年度培训计划，明确培训对象、培训内容、培训方式、培训时间等。培训计划应根据实际情况进行调整，确保培训的针对性和有效性。同时，应建立培训考核机制，对培训效果进行评估，不断改进培训工作。

6.应急演练目的

应急演练的目的是检验应急预案的可行性、协调性和有效性，提高应急响应人员的实战能力和协同配合能力，发现应急预案和应急管理体系中的不足，并加以改进。通过应急演练，可以检验应急预案的完整性、合理性和可操作性，提高应急响应人员的实战能力和协同配合能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。

7.应急演练类型

应急演练的类型应多样化，包括但不限于以下类型：

（1）桌面演练：通过模拟事故场景，召开会议等形式，检验应急预案的可行性和协调性。

（2）功能演练：通过模拟事故现场的应急处置功能，如人员疏散、救援行动等，检验应急预案的实用性和有效性。

（3）实战演练：通过模拟真实的accident场景，开展全面的应急处置演练，检验应急预案的完整性、协调性和有效性，提高应急响应人员的实战能力。

8.应急演练计划

应急演练应制定年度演练计划，明确演练时间、地点、规模、内容、方式等。演练计划应根据实际情况进行调整，确保演练的针对性和有效性。同时，应建立演练评估机制，对演练效果进行评估，不断改进演练工作。

9.应急演练评估

应急演练结束后，应进行评估，总结经验教训，提出改进措施。演练评估应包括以下几个方面：

（1）演练组织：评估演练的组织工作是否到位，包括演练计划的制定、演练资源的准备、演练过程的控制等。

（2）演练实施：评估演练的实施情况，包括演练场景的设置、演练任务的完成情况、演练人员的表现等。

（3）演练效果：评估演练的效果，包括应急预案的可行性、协调性和有效性，应急响应人员的实战能力和协同配合能力等。

（4）改进措施：根据演练评估结果，提出改进措施，不断完善应急预案和应急管理体系。

第八章应急保障与支持

1.人员保障

应急救援工作需要大量的人员参与，包括专业的救援队伍和兼职的救援人员。因此，必须建立健全应急救援队伍体系，确保有足够的人员能够迅速响应事故。专业的救援队伍主要由公安、消防、医疗、矿山救护等专业人员组成，他们接受过专业的训练，能够在事故现场执行关键的救援任务。兼职救援队伍主要由企业员工、社区志愿者等组成，他们可以在事故初期提供辅助性的救援工作，减轻专业救援队伍的负担。同时，要加强对这些人员的培训和管理，提高他们的应急反应能力和救援技能。

2.物资保障

应急救援工作需要大量的物资和设备，如抢险救援器材、医疗救护设备、防护用品、通讯设备、运输工具等。因此，必须建立健全应急物资储备体系，确保在事故发生时能够迅速调拨所需物资。应急物资储备应做到种类齐全、数量充足、质量可靠、调运及时。同时，要加强对应急物资的管理和维护，定期检查和更新物资，确保物资在需要时能够随时投入使用。

3.资金保障

应急救援工作需要大量的资金支持，包括救援人员费用、救援设备费用、伤员救治费用、环境监测费用等。因此，必须建立健全应急资金保障体系，确保有足够的资金支持应急救援工作。应急资金应纳入财政预算，并建立应急资金快速审批和拨付机制，确保资金在需要时能够迅速到位。

4.交通运输保障

应急救援工作需要可靠的交通运输保障，包括救援人员和物资的运输、伤员的转运等。因此，必须建立健全应急交通运输保障体系，确保救援人员和物资能够及时到达事故现场。应急交通运输保障应包括应急运输力量储备、应急运输通道维护、应急运输协调机制等。

5.通讯保障

应急救援工作需要可靠的通讯保障，包括事故信息的传递、救援指令的下达、救援情况的报告等。因此，必须建立健全应急通讯保障体系，确保应急救援通讯畅通。应急通讯保障应包括应急通讯设备储备、应急通讯网络维护、应急通讯协调机制等。

6.医疗卫生保障

应急救援工作需要医疗卫生保障，包括伤员的救治、疾病预防等。因此，必须建立健全应急医疗卫生保障体系，确保伤员能够得到及时有效的救治，防止疾病传播。应急医疗卫生保障应包括应急医疗队伍储备、应急医疗设施储备、应急药品储备等。

7.环境监测保障

应急救援工作需要环境监测保障，包括事故现场的环境监测、环境污染控制等。因此，必须建立健全应急环境监测保障体系，确保能够及时掌握事故现场的环境状况，防止环境污染扩大。应急环境监测保障应包括应急监测队伍储备、应急监测设备储备、应急监测技术支持等。

8.治安保障

应急救援工作需要治安保障，包括事故现场的警戒、人员疏散的管理、社会秩序的维护等。因此，必须建立健全应急治安保障体系，确保事故现场的安全和社会秩序的稳定。应急治安保障应包括应急警察队伍、应急警戒设施、应急疏散通道等。

9.技术保障

应急救援工作需要技术保障，包括事故原因的调查、救援方案的设计、救援技术的支持等。因此，必须建立健全应