合肥市财政管理暂行办法

合肥市财政管理暂行办法总则目的与依据为了加强合肥市财政管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，保障财政工作有序进行，根据国家有关法律法规和财政管理相关规定，结合本市实际情况，制定本暂行办法。适用范围本办法适用于合肥市各级财政部门以及使用财政资金的机关、团体、企事业单位和其他组织（以下统称“预算单位”）。基本原则1.依法理财原则：严格遵守国家法律法规，依法进行财政收支管理，确保财政活动合法合规。2.统筹兼顾原则：统筹安排财政资金，兼顾经济社会发展各方面需求，促进经济社会协调发展。3.公开透明原则：财政信息公开透明，接受社会监督，提高财政管理的公信力。4.绩效导向原则：强化财政资金绩效管理，提高资金使用效益，注重结果导向。财政收入管理收入范围财政收入包括税收收入、非税收入、债务收入以及其他收入。1.税收收入：按照国家税收法律法规规定征收的各项税收。2.非税收入：包括政府性基金收入、专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入等。3.债务收入：经国务院批准发行的政府债券收入以及其他依法举借的债务收入。4.其他收入：指除上述收入以外的财政收入。征收管理1.税务部门：负责税收收入的征收管理，严格按照税收法律法规组织税收收入，确保应收尽收。加强税收征管信息化建设，提高税收征管效率和质量。2.非税收入管理部门：负责非税收入的征收管理工作。制定非税收入征收管理制度和办法，规范征收行为。加强对非税收入执收单位的监督检查，确保非税收入及时足额上缴国库。3.债务管理部门：负责政府债务的举借、使用、偿还等管理工作。严格按照国家有关规定举借债务，控制债务规模，防范债务风险。加强政府债务资金使用监管，提高资金使用效益。收入监督1.财政部门：加强对财政收入征收管理的监督检查，定期开展收入执行情况分析，及时发现和解决收入征管中存在的问题。2.审计部门：依法对财政收入征收管理情况进行审计监督，严肃查处违反财经纪律的行为。3.监察部门：对财政收入征收管理中存在的违法违纪问题进行调查处理，追究相关人员责任。财政支出管理支出分类财政支出分为一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。预算编制1.预算编制原则：坚持量入为出、收支平衡，统筹兼顾、突出重点，勤俭节约、讲求绩效的原则。2.预算编制方法：按照国家和本市有关规定，采用零基预算、综合预算等方法编制预算。3.预算编制程序：单位申报：各预算单位根据本单位事业发展规划和年度工作计划，提出年度预算建议数，报主管部门审核。部门审核汇总：主管部门对所属单位预算建议数进行审核汇总，报财政部门。财政审核下达：财政部门对各部门预算建议数进行审核，结合本市财力情况，提出预算安排意见，报市政府审定后下达各部门预算控制数。单位编制预算草案：各预算单位根据财政部门下达的预算控制数，编制本单位年度预算草案，报主管部门审核。部门编制预算草案：主管部门对所属单位预算草案进行审核汇总，编制本部门年度预算草案，报财政部门。财政编制预算草案：财政部门对各部门预算草案进行审核汇总，编制本市年度预算草案，报市政府审定后报市人民代表大会审查和批准。预算执行1.预算执行主体：各预算单位是预算执行的主体，负责本单位预算的具体执行。财政部门负责组织和监督全市预算执行工作。2.预算执行要求：各预算单位要严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。确需调整预算的，应当按照规定程序报经批准。财政部门要及时足额拨付预算资金，加强对预算资金使用的跟踪管理，确保资金安全、规范、有效使用。建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。支出审批1.审批原则：坚持依法依规、集体决策、公开透明的原则。2.审批程序：各预算单位根据本单位财务管理制度和审批流程，对各项支出进行审核审批。重大支出项目应当经单位领导班子集体研究决定，并按照规定报主管部门和财政部门备案。财政部门对预算单位支出审批情况进行监督检查，对不符合规定的支出不予拨付资金。支出监督1.财政部门：加强对财政支出的监督管理，建立健全财政资金绩效评价制度，对财政资金使用效益进行评价。定期开展财政支出专项检查，严肃查处违反财经纪律的行为。2.审计部门：依法对财政支出情况进行审计监督，重点审计财政资金使用的真实性、合法性、效益性。3.监察部门：对财政支出中存在的违法违纪问题进行调查处理，追究相关人员责任。财政资金绩效管理绩效目标管理1.绩效目标设定：各预算单位在编制预算时，应当按照财政部门要求设定绩效目标。绩效目标应当明确、具体、可衡量，并与预算资金相匹配。2.绩效目标审核：财政部门对各预算单位申报的绩效目标进行审核，审核通过的绩效目标作为预算安排和绩效评价的依据。绩效运行监控1.监控主体：财政部门和各预算单位负责绩效运行监控工作。2.监控内容：主要监控绩效目标完成情况、预算执行进度、资金使用效益等。3.监控方式：通过定期报送绩效运行情况报告、实地检查等方式进行监控。对发现的问题及时采取措施予以纠正。绩效评价1.评价主体：财政部门负责组织实施财政资金绩效评价工作。各预算单位负责本单位财政资金绩效自评工作。2.评价内容：主要评价财政资金的经济性、效率性、效益性和公平性。3.评价方法：采用定量与定性相结合的方法，运用成本效益分析、比较法、因素分析法等进行评价。4.评价结果应用：绩效评价结果作为预算安排、政策调整、资金管理等的重要依据。对绩效评价结果好的预算单位，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的预算单位，减少或取消其相关项目预算安排，并责令其整改。财政监督检查监督检查内容1.财政法规政策执行情况：检查各预算单位是否严格执行国家和本市有关财政法规政策。2.财政收支管理情况：检查财政收入征收管理是否规范，财政支出是否合规、有效。3.财政资金绩效管理情况：检查绩效目标设定、运行监控、评价等工作是否落实到位。4.财务会计制度执行情况：检查各预算单位财务会计制度执行是否严格，会计核算是否规范。监督检查方式1.日常监督：财政部门通过日常管理、报表审核、数据比对等方式对预算单位进行监督检查。2.专项检查：根据财政管理需要，定期或不定期开展专项检查，对特定领域、特定项目的财政管理情况进行深入检查。3.重点检查：对重点预算单位、重点项目、重点资金进行重点检查，严肃查处违法违纪行为。监督检查处理1.责令整改：对监督检查中发现的问题，责令相关单位限期整改。2.行政处罚：对违反财政法规政策的单位和个人，依法给予行政处罚。3.责任追究：对因财政管理不善导致重大损失或不良影响的单位和个人，依法追究相关责任。财政信息化建设建设目标建立健全覆盖全市财政系统的信息化管理平台，实现财政业务流程电子化、财政数据集中化、财政管理智能化，提高财政管理效率和服务水平。建设内容1.财政业务系统：建设涵盖预算编制、执行、监督、绩效管理等全过程的财政业务系统，实现财政业务的信息化管理。2.财政数据中心：建立财政数据中心，集中存储和管理财政数据，为财政管理决策提供数据支持。3.财政信息网络：构建安全可靠的财政信息网络，实现财政部门与各预算单位之间的信息互联互通。4.财政信息安全体系：建立健全财政信息安全体系，保障财政信息系统的安全稳定运行。运行维护1.运行管理：制定财政信息化系统运行管理制度，明确系统运行维护责任，确保系统正常运行。2.维护升级：定期对财政信息化系统进行维护升级，及时修复系统故障，优化系统功能，提高系统性能。3.安全管理：加强财政信息安全管理，采取防火墙、入侵检测、加密等技术手段，保障财政信息安全。财政票据管理票据种类财政票据包括非税收入票据、财政往来票据、公益事业捐赠票据等。票据领购1.领购资格：符合条件的预算单位可以向财政部门申请领购财政票据。2.领购程序：预算单位填写财政票据领购申请表，报财政部门审核。审核通过后，领取财政票据领购证，并按照规定领购财政票据。票据使用1.使用范围：财政票据应当按照规定的使用范围使用，不得转借、转让、代开。2.使用要求：预算单位应当按照财政票据管理规定填写票据，确保票据内容真实、完整、准确。票据保管1.专人负责：各预算单位应当指定专人负责财政票据保管工作，确保票据安全。2.专柜存放：财政票据应当存放在专柜中，实行分类存放、专人管理。3.定期盘点：定期对财政票据进行盘点，确保账实相符。票据核销1.核销期限：预算单位应当按照规定的期限向财政部门办理财政票据核销手续。2.核销程序：预算单位填写财政票据核销申请表，附已使用的财政票据存根联，报财政部门审核。审核通过后，办理财政票据核销手续。财政内部控制内部控制目标建立健全财政内部控制制度，规范财政管理行为，防范财政风险，提高财政管理的安全性、规范性和有效性。内部控制原则1.全面性原则：涵盖财政管理的各个环节，确保内部控制无死角。2.制衡性原则：各项业务活动的决策、执行、监督相互分离、相互制约。3.适应性原则：根据财政管理实际情况和发展变化，及时调整和完善内部控制制度。4.成本效益原则：在保证内部控制有效性的前提下，合理控制成本，提高工作效率。内