建筑施工ppp管理办法

建筑施工ppp管理办法一、总则（一）目的与依据为规范建筑施工PPP项目的实施与管理，提高项目运作效率，保障公共利益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织参与的所有建筑施工PPP项目，包括项目的识别、准备、采购、执行及移交等阶段。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵守国家法律法规、政策要求及行业标准，确保项目实施过程合法合规。2.公平公正原则在项目各阶段，保障参与各方的合法权益，遵循公平、公正的市场竞争机制。3.风险分担原则根据项目特点，合理分配政府方、社会资本方等各方的风险，确保风险与收益相匹配。4.绩效导向原则建立健全项目绩效考核机制，以绩效为核心，激励各方积极履行职责，提高项目质量和效益。二、项目识别（一）项目筛选1.符合国民经济和社会发展规划、基础设施及公共服务领域专项规划要求。2.项目具有明确的产出目标和绩效指标，能够通过物有所值评价和财政承受能力论证。3.优先选择投资规模适度、回报机制合理、具有较强示范效应的项目。（二）物有所值评价1.定性评价从项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等方面进行定性分析。2.定量评价通过对项目的建设成本、运营成本、质量效益、风险成本等进行量化计算，比较传统采购模式和PPP模式的成本效益。（三）财政承受能力论证1.计算财政支出责任包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等方面的财政支出责任。2.评估财政承受能力根据本地区财政收支状况，评估项目对财政支出的影响，确保财政支出在可承受范围内。三、项目准备（一）项目实施方案编制1.项目概况包括项目背景、目标、建设内容、规模、期限等基本信息。2.运作方式根据项目特点，选择合适的运作方式，如建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等。3.交易结构明确项目的投融资结构、回报机制、相关配套安排等。4.合同体系制定项目合同框架，包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等。5.监管架构建立健全项目监管体系，明确监管主体、监管内容、监管方式等。6.采购方式选择根据项目特点和相关规定，选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商等。（二）项目审批按照国家和地方有关规定，完成项目的立项、可行性研究报告、环境影响评价等审批手续。四、项目采购（一）资格预审1.制定资格预审文件明确资格预审的条件、标准和程序。2.发布资格预审公告通过指定媒体发布资格预审公告，邀请潜在社会资本参与资格预审。3.资格预审评审组建资格预审评审委员会，对潜在社会资本的资格条件进行评审，确定合格社会资本名单。（二）采购文件编制1.编制采购文件根据项目实施方案和资格预审结果，编制采购文件，包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审标准、合同草案等内容。2.采购文件澄清与修改在采购文件发售期间，对潜在社会资本提出的疑问进行澄清，并对采购文件进行必要的修改。（三）采购评审1.组建评审小组评审小组由项目相关领域专家、政府代表等组成，人数为5人以上单数。2.评审程序评审小组按照采购文件规定的评审标准和程序，对响应文件进行评审，推荐成交候选人。3.采购结果公示将采购结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于5个工作日。（四）合同签订1.谈判签约采购结果公示无异议后，项目实施机构与成交社会资本进行合同谈判，签订项目合同。2.合同备案项目合同签订后，按照规定报相关部门备案。五、项目执行（一）项目公司设立1.组建项目公司社会资本按照项目合同约定，与政府指定的机构共同组建项目公司。2.项目公司治理建立健全项目公司治理结构，明确股东会、董事会、监事会等各方职责，确保项目公司规范运作。（二）项目建设管理1.工程进度管理项目公司按照项目合同要求，制定工程建设进度计划，确保项目按时开工、建设和竣工。2.工程质量管理建立工程质量管理制度，加强对工程建设全过程的质量控制，确保工程质量符合相关标准和要求。3.工程安全管理落实安全生产责任制，加强施工现场安全管理，确保工程建设安全。（三）项目运营管理1.运营服务标准制定项目公司按照项目合同约定，制定运营服务标准，明确服务内容、质量要求、运营维护责任等。2.运营服务监督考核政府方或其指定的机构对项目公司的运营服务进行监督考核，根据考核结果支付运营补贴。（四）项目融资管理1.融资方案制定项目公司根据项目建设和运营需要，制定合理的融资方案，明确融资渠道、融资方式、融资规模等。2.融资风险管理加强对融资风险的识别、评估和控制，确保项目融资安全。（五）项目中期评估1.评估内容对项目的实施情况、绩效目标实现程度、合同执行情况、财政支出情况等进行全面评估。2.评估结果应用根据中期评估结果，及时调整项目实施计划和相关政策措施，确保项目顺利实施。六、项目移交（一）移交准备1.制定移交计划项目公司在项目期满前一定期限内，制定项目移交计划，明确移交的范围、标准、程序等。2.资产清查对项目资产进行全面清查，确保资产完好、资料齐全。（二）性能测试1.测试内容对项目设施的性能、运行状况等进行测试，确保符合项目合同约定的标准。2.测试报告项目公司向政府方提交性能测试报告，作为移交的依据之一。（三）资产移交1.移交程序按照项目合同约定的程序，办理项目资产的移交手续，包括资产交付、产权变更等。2.资料移交项目公司向政府方移交项目建设、运营、维护等过程中形成的各类资料。（四）绩效评价1.评价内容对项目全生命周期的实施情况、绩效目标实现程度、公共服务质量等进行全面评价。2.评价结果应用绩效评价结果作为政府方选择社会资本方、调整相关政策措施的重要依据。七、监督管理（一）监督机制1.内部监督本公司/组织建立健全内部监督机制，加强对项目实施全过程的监督检查。2.外部监督接受政府相关部门、社会公众等的监督，及时处理投诉举报。（二）信息公开1.公开内容按照规定及时公开项目的相关信息，包括项目实施方案、采购文件、中标结果、项目合同、绩效评价报告等