宁德市采购管理暂行办法

宁德市采购管理暂行办法总则目的与依据为了加强宁德市采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合宁德市实际情况，制定本暂行办法。适用范围本办法适用于宁德市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。基本原则采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。采购当事人采购人采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当依法履行采购主体责任，建立健全采购内部管理制度，加强对采购活动的组织和管理。采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事采购代理业务的社会中介机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。采购代理机构应当依法依规开展采购代理业务，提供优质高效服务，接受财政部门的监督管理。供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购方式公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制年度采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。采购预算应当包括采购项目、采购数量、采购金额等内容。采购人应当严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整或者变更采购预算。制定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，制定明确、合理、完整的采购需求。采购需求应当包括采购标的的名称、规格、数量、质量、技术要求、服务要求等内容。采购人应当对采购需求的合法性、合理性、完整性负责，并在采购文件中公开采购需求。编制采购文件采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购方式，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审方法、评审标准、合同条款等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，不得含有歧视性、倾向性条款，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。发布采购信息采购人或者采购代理机构应当按照规定在政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取时间、地点、方式、开标时间、地点等内容。采购信息应当真实、准确、完整，不得虚假宣传、误导潜在供应商。资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查。资格审查应当按照采购文件规定的标准和方法进行，不得歧视或者排斥潜在供应商。经资格审查合格的供应商，采购人或者采购代理机构应当向其发出投标邀请书、谈判邀请书、询价通知书等采购文件。投标、响应与报价供应商应当按照采购文件的要求编制投标文件、谈判响应文件、询价响应文件等，并在规定的时间内提交给采购人或者采购代理机构。投标文件、谈判响应文件、询价响应文件应当包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照采购文件规定的格式和要求编制。供应商应当对投标文件、谈判响应文件、询价响应文件的真实性、准确性、完整性负责。开标、谈判与询价采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、谈判、询价等采购活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。谈判、询价应当按照采购文件规定的程序和方法进行，谈判小组、询价小组应当对供应商的响应文件进行评审，并出具评审报告。评审报告应当包括评审情况、推荐的成交候选人名单等内容。确定成交供应商采购人应当根据评审报告确定成交供应商。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内，在评审报告推荐的成交候选人中按顺序确定成交供应商，也可以事先授权谈判小组、询价小组直接确定成交供应商。采购人应当自确定成交供应商之日起2个工作日内，在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将采购合同副本报同级人民政府财政部门备案。签订采购合同采购人与成交供应商应当自中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。履约验收采购人应当按照采购合同约定，对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当加强对采购项目验收的管理，建立健全验收制度，明确验收标准和程序，确保采购项目质量符合要求。采购资金支付资金来源采购资金来源包括财政性资金和非财政性资金。财政性资金是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金等。非财政性资金是指除财政性资金以外的其他资金，包括采购人自有资金、银行贷款、社会捐赠等。支付方式采购人应当按照采购合同约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应当按照国库集中支付制度的有关规定，对采购资金进行审核和支付。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指财政部门根据采购人的支付申请，将采购资金直接支付给供应商。财政授权支付是指采购人根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。支付程序1.采购人向财政部门提交支付申请。采购人应当按照采购合同约定，在规定的时间内向财政部门提交支付申请，并提供采购合同、验收报告等相关资料。2.财政部门审核支付申请。财政部门应当对采购人提交的支付申请进行审核，审核内容包括采购合同的签订、履行情况，验收报告的真实性、完整性等。财政部门应当在收到支付申请后的规定时间内完成审核工作，并出具审核意见。3.财政部门支付采购资金。财政部门应当根据审核意见，按照国库集中支付制度的有关规定，将采购资金支付给供应商。财政部门应当在支付采购资金后的规定时间内，将支付情况反馈给采购人。监督检查监督管理部门宁德市财政部门是政府采购活动的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其他有关部门依法对政府采购活动实施监督管理，在各自的职责范围内对政府采购活动进行监督检查。监督检查内容监督管理部门应当对采购人、采购代理机构、供应商的采购活动进行监督检查，监督检查内容包括：1.采购活动是否符合法律法规和本办法的规定；2.采购文件的编制、发布、评审等环节是否符合规定；3.采购合同的签订、履行、验收等环节是否符合规定；4.采购资金的支付是否符合规定；5.其他需要监督检查的内容。监督检查方式监督管理部门可以采取下列方式对采购活动进行监督检查：1.查阅、复制有关文件、资料；2.询问采购活动当事人，要求其对有关事项作出说明；3.实地考察采购项目的执行情况；4.对采购活动进行现场监督；5.法律法规规定的其他监督检查方式。投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后7个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。法律责任采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款第（一）至（六）项情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。采购人有前款第（七）项情形的，责令改正，拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级主管部门或者有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款第（一）至（五）项情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。采购代理机构有前款第（六）项情形的，责令改正，拒不改正的，停止其代理采购业务，由其上级主管部门或者有关机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采