应急指挥平台管理和建设模式

应急指挥平台管理和建设模式

1、管理模式

按照XX省应急管理行政体制以及分类管理、分级负责、条块结合、属地管

理原则的应急管理模式进行突发公共事件管理。在各级现有应急机构信息系统的

基础上，充分利用各地市和专业厅局相关应急服务部门原有的应急信息系统和电

子政务系统，在整合现有信息、组织、资源的基础上，加强综合管理、联动服务，

建设AA省政府应急指挥平台，完善应急管理信息整合机制，满足省政府统一应

急管理的需要。

2、建设模式选择

由于全国范围内省一级的应急体系建设、包括平台建设尚处于启动期，XX

省也属于全国试点省份，经过时间实际检验从而布•参考价值并可以进行借鉴的实

际窠例还比较少。不过，我们可以通过考察地市一级的应急联动体系的建设模式,

来帮助我们找到适合XX省特点的省级应急体系建设模式。

目前，我国对城市应急联动体系没有一个统一的分类。一些专家从应急缺动

中心与原有的各指挥分中心之间的关系和体制角度，把我国的城市应急联动中心

划分为四种类型：集权模式、授权模式、代理模式、协同模式，每种模式都有其

各自的特点和适用情形。

2.1、集权模式

集权模式是指整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的城市应急联动中

心，由该部门代表政府全权行使应急联动指挥大权。该类型的系统一般称为“城

市应急联动中心”。该模式所具有的特征是：政府牵头、政府投资、集中管理，

应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算；联动中心是城市应

急事件处理的惟一中枢；政府将所有的指挥权归于联动中心，应急联动中心在处

置紧急事件时，有权调动政府任何部门；采取一级接警、一级处警方式，即指挥

中心统一接警，统一处警；简单事件由专业组处理，出现重大事件时，由指挥长

协调各专业组进行联动处警；省政府不再另外设立各种指挥中心，出现重大事件

时（例如SARS病毒流行事件），应急联动中心同时也是政府针对这种事件的指

挥中心，政府领导可以在指挥中心的指挥区里直接进行指挥。我国第一个城市应

急联动系统——南宁城市应急联动系统就是典型的集权模式。

2.2、授权模式

授权模式是政府利用现有的应急指挥基础资源，根据城市应急联动的要求，

通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门（通常是公安部门）执行

城市应急处理任务。在该部门的牵头下，政府相关应急部门联动办公，联合行动，

从而快速构建城市应急联动系统。授权模式所具有的特征是：政府将应急联动的

指挥权授权给公安，以公安处警为核心，协同其他联动部门共同处警。公安部门

实施的110、119、122三台合一的应急体系，也是一种特殊的授权模式。在紧急

情况下，公安代表政府调动各部门联合行动，并代表政府协调和监督紧急事务的

处理。广州市的应急联动系统就属于授权模式。

2.3、代理模式

代理模式是政府成立统一的接警中心或呼叫中心、，负责接听城市的应急呼叫,

根据呼叫的性质，将接警记录分配给一个或多个部门去处理，并根据各部门处理

情况反馈报警人。本质上，这种模式还不是真正意义上的应急联动，但向城市提

供了统一的紧急呼叫入口，方便了紧急情况下市民呼救。代理模式所具有的特征

是：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口；各部门分头处警，各自指挥；中心负

责向报警人反馈处理信息，监督各部门处理事件的过程。北京的应急联动系统属

于代理模式。

2.4、协同模式

协同模式是多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在

一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。协同模式所具有的特

征是：应急联动机制由多个不同类型、多层次的指挥系统构成。一般由一个玫府

指挥中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协、同终端构成。不同系统具有不

同的职责。这种模式对原有的机构基本不动，投资最省，更适合于大批中、小城

市。广西柳州和江苏扬州的城市应急联动系统就是协同模式的代表。

3、XX省应急指挥平台建设模式选择

此部分仅作为参考,请各省公司根据本省情况进行修改。

上述建设模式的粗略划分的目的只是为了帮助我们分析各种有可能出现的

情形。而且从实际发展来看，各个地区的应急建设采用的模式不是一成不变的。

也会出现以一种模式为主，融合其它模式的一些功能，成为一种混合的模式的情

形。

实际上，由于应急指挥平台建设在国内仍然是一个新鲜事务，需要各地玫府

在国家相关部门的统一规划下，根据当地的实际情况设计实施适合本地特点的建

设模式。

根据xx省的实际情况，综合考虑应急联动体制的整合程度、系统的规模、

政府对应急联动运行与管理方式、指挥权划分、应急联动基础、投资规模、编制

情况等因素，XX省应急指挥平台建议采用类似上述的协同模式，或者以协同模

式为基础按照XX省应急工作实际特点进行针对性调整后的模式来进行建设。

在协同模式的应急体系中，采用的是多级处警的模式，根据事件的性质，确

定不同的处警部门。各个专业厅局和下级政府负责处理其管辖范围内的一般和重

大事件。省级政府应急办可以选择性的要求这些事件进行上报，并可以监视这些

事件的处理过程。只有对于那些特别重大，按照预案要求需要上升到省一级政府

进行指挥调度的场合，或者跨地域、跨专业、仅靠下级政府或专'业厅局之间的简

单联动不足以快速有效的解决问题的场合，省级政府应急办才会协调相关领导和

专业部门进行处理。

这种模式下，省应急指挥平台与下级政府应急指挥平台以及专业部门指挥系

统职能分明，各有重点，互不冲突。省级政府应急指挥平台战时侧重于重大事件

的协调、决策和监督，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测。下级政府应急

指挥平台和部门指挥中心，如公安指挥中心、交通指挥中心、消防指挥中心、急

救调度中心等，则侧重于对紧急呼叫的快速反应，先期处置，以及执行省政府指

挥中心决定，实施调度