大连市储备土地管理办法

大连市储备土地管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强大连市储备土地管理，规范土地储备行为，促进土地资源合理利用和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本市行政区域内储备土地的管理活动。本办法所称储备土地，是指市及区（市）县人民政府为调控土地市场、促进土地节约集约利用，依法取得并完成前期开发等工作，以备供应的国有土地。第三条基本原则储备土地管理应当遵循统一规划、合理储备、规范运作、高效利用的原则。第四条管理职责市人民政府负责全市储备土地管理工作的统一领导和协调。市自然资源主管部门负责全市储备土地的监督管理工作。区（市）县人民政府负责本行政区域内储备土地的管理工作，其自然资源主管部门具体组织实施。发展改革、财政、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按照各自职责，协同做好储备土地管理相关工作。第二章土地储备计划第五条计划编制市自然资源主管部门应当会同发展改革、财政等部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及土地市场需求状况，编制年度土地储备计划，报市人民政府批准后实施。年度土地储备计划应当明确储备土地的范围、面积、用途、储备期限等内容。第六条计划调整因特殊情况需要调整年度土地储备计划的，应当按照原编制和批准程序进行调整。第三章土地储备范围与取得第七条储备范围下列土地可以纳入储备范围：（一）依法收回的国有土地；（二）收购的土地；（三）行使优先购买权取得的土地；（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；（五）其他依法取得的土地。第八条土地取得方式1.收回：对土地使用权人闲置、荒芜土地，或者因公共利益需要等原因，依法收回国有土地使用权。2.收购：市及区（市）县人民政府根据土地储备计划，对符合条件的土地进行收购。收购土地应当签订收购合同，明确收购价格、付款方式、交付期限等内容。3.行使优先购买权：在土地转让等交易过程中，市及区（市）县人民政府按照法律规定行使优先购买权取得土地。4.农用地转用、土地征收：按照法定程序办理农用地转用、土地征收手续，将集体土地转为国有土地后纳入储备。第四章土地储备开发第九条开发主体土地储备开发可以由土地储备机构负责组织实施，也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式选择具备相应资质的房地产开发企业等社会主体进行开发。第十条开发内容土地储备开发应当按照城市规划和土地储备计划要求，进行土地平整、基础设施建设等前期开发工作，达到土地供应条件。第十一条开发资金土地储备开发资金来源主要包括：（一）财政拨款；（二）银行贷款；（三）土地出让收入；（四）其他合法来源。土地储备开发资金应当专款专用，严格管理。第五章储备土地管理第十二条土地登记土地储备机构应当自取得储备土地后，按照规定及时办理土地登记手续，领取土地证书。第十三条土地保护储备土地应当进行必要的保护措施，防止土地闲置、荒芜、破坏等情况发生。禁止在储备土地上从事与储备无关的建设活动。第十四条临时利用在不影响土地储备开发和供应的前提下，经市自然资源主管部门批准，储备土地可以进行临时利用。临时利用期限不得超过两年，不得改变土地用途，不得修建永久性建筑物、构筑物。临时利用储备土地应当签订临时使用合同，收取临时土地使用费。第六章土地供应第十五条供应计划市自然资源主管部门应当根据土地储备计划和土地市场需求状况，编制年度土地供应计划，报市人民政府批准后实施。年度土地供应计划应当明确储备土地的供应地块、用途、面积、供应方式等内容。第十六条供应方式储备土地供应应当按照土地管理法律法规规定的方式进行，主要包括招标、拍卖、挂牌出让等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖、挂牌方式出让。第十七条供应程序1.拟定方案：市自然资源主管部门根据土地供应计划，拟定土地供应方案，报市人民政府批准。2.发布公告：通过土地市场动态监测与监管系统等平台发布土地出让公告等信息。3.组织交易：按照规定组织招标、拍卖、挂牌等交易活动。4.签订合同：竞得人确定后，与市自然资源主管部门签订土地出让合同等相关合同。5.交付土地：按照合同约定的时间和条件交付土地。第七章监督检查第十八条监督主体市自然资源主管部门应当加强对储备土地管理工作的监督检查，定期对储备土地的数量、位置、用途、开发进度等情况进行核查。第十九条监督内容重点监督检查以下内容：（一）土地储备计划执行情况；（二）土地储备开发情况；（三）储备土地保护情况；（四）土地供应情况；（五）土地储备资金使用情况。第二十条违规处理对违反本办法规定的单位和个人，由市自然资源主管部门或者其他有关部门按照法律法规规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第八章法律责任第二十一条行政责任土地储备机构及其工作人员在土地储备管理工作中，有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定编制或者执行土地储备计划的；（二）擅自改变储备土地用途的；（三）在土地储备开发过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；（四）未按照规定办理土地登记手续的；（五）其他违反本办