非法营运审查管理办法

非法营运审查管理办法一、总则（一）目的为加强对非法营运行为的审查管理，维护道路运输市场秩序，保障运输安全，保护合法经营者和广大消费者的合法权益，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内对非法营运行为的审查认定及相关管理活动。非法营运是指未依法取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输、货物运输等经营活动的行为。（三）基本原则1.依法审查原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对非法营运行为进行准确认定和处理。2.公正公平原则：审查过程中要做到公平公正，不偏袒任何一方，确保处理结果合法合理。3.教育与处罚相结合原则：既要对非法营运行为进行严肃查处，又要注重对当事人的教育，引导其合法经营。二、非法营运行为的认定（一）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营1.未取得相应的客运经营许可证件，从事班车客运、包车客运、旅游客运等经营活动。2.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事客运经营。3.超越许可事项，从事客运经营。（二）未取得道路运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营1.未取得货运经营许可证件，从事普通货运、货物专用运输、大型物件运输等经营活动。2.使用伪造、变造、报废的车辆从事货运经营。3.超越许可的经营范围，从事货运经营。（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得道路运输经营许可1.提供虚假材料、隐瞒真实情况骗取道路运输经营许可。2.通过贿赂等非法手段获取道路运输经营许可。（四）未按照规定的线路、站点、班次运行1.客运车辆未按照核定的线路行驶，擅自改变行驶路线。2.未按照规定的站点上下旅客，扰乱客运秩序。（五）其他非法营运行为1.未依法取得出租汽车经营资格，擅自从事出租汽车经营活动。2.利用摩托车、电动车等非营运车辆从事经营性客运活动。3.未经许可擅自从事道路危险货物运输经营。三、审查管理职责分工（一）交通运输部门1.负责本行政区域内非法营运行为的监督检查和审查认定工作。2.依法查处非法营运违法行为，维护道路运输市场秩序。3.建立健全非法营运信息管理系统，加强对非法营运行为的动态监管。（二）公安部门1.配合交通运输部门开展联合执法行动，打击非法营运过程中的违法犯罪行为。2.对阻碍执法人员依法执行职务的行为进行查处。3.协助交通运输部门查扣非法营运车辆。（三）市场监管部门1.负责对非法营运涉及的经营主体进行登记注册管理，查处无照经营行为。2.加强对非法营运相关商品交易市场的监督检查，维护市场秩序。（四）其他相关部门按照各自职责，协同做好非法营运审查管理工作。四、审查程序（一）线索收集1.交通运输部门通过日常巡查、群众举报、投诉处理、上级交办等途径收集非法营运线索。2.对收集到的线索进行详细记录，包括线索来源、涉及车辆及人员信息、违法事实描述等。（二）立案1.经初步核实，认为线索所反映的情况涉嫌非法营运的，予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由承办机构负责人签署意见，报单位负责人批准。（三）调查取证1.立案后，执法人员应当及时开展调查取证工作。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关资料，现场勘查，检验、检测、鉴定等方式。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.询问当事人、证人应当制作询问笔录，并经被询问人核对无误后签字或者盖章。查阅、复制相关资料应当制作清单，并由资料所有人签字或者盖章。4.现场勘查应当制作勘查笔录，并由勘查人员、当事人或者见证人签字或者盖章。5.检验、检测、鉴定应当委托具有相应资质的机构进行，并出具检验、检测、鉴定报告。（四）案件审理1.调查终结后，承办机构应当将案件调查情况和处理建议报本单位法制工作机构进行法制审核。2.法制工作机构应当对案件的事实、证据、程序、适用法律等进行全面审核，并提出审核意见。3.经法制审核通过的案件，由承办机构提交本单位负责人集体讨论决定。（五）告知与听证1.拟作出行政处罚决定的，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定组织听证。（六）处罚决定1.经集体讨论决定或者听证后，依法作出行政处罚决定。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、非法营运车辆的处理（一）暂扣与停放1.交通运输部门在查处非法营运行为时，可以依法暂扣非法营运车辆。2.暂扣的非法营运车辆应当妥善保管，不得使用或者损毁。因保管不善造成车辆损毁的，应当依法承担赔偿责任。3.暂扣车辆应当停放在指定的停车场，不得停放在影响交通秩序的地方。（二）处罚后车辆处理1.对依法予以处罚的非法营运车辆，当事人履行处罚决定后，交通运输部门应当及时解除暂扣措施，将车辆返还当事人。2.对多次从事非法营运的车辆，经依法处罚后，可以依法予以没收。3.没收的非法营运车辆应当按照国家有关规定进行处理，拍卖或者报废等。六、监督检查（一）内部监督1.交通运输部门应当建立健全非法营运审查管理工作内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。2.定期对非法营运案件的办理情况进行复查，发现问题及时纠正。3.对执法人员在审查管理工作中存在的违法违纪行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，方便群众举报非法营运行为。2.对群众举报的非法营运线索及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。3.主动接受人大、政协等部门的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，改进非法营运审查管理工作。七、法律责任（一）对非法营运当事人的处罚1.未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得道路运输经营许可的，由原许可机关撤销许可，处2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.未按照规定的线路、站点、班次运行的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。（二）对相关责任人的处罚1.为非法营运提供便利条件的单位或者个人，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处2000元以上1万元以下的罚款。2.阻碍执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对执法人员违法违规行为的处