人教社招标投标管理办法

人教社招标投标管理办法一、总则（一）目的为规范人民教育出版社（以下简称“人教社”）的招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合人教社实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于人教社及所属各部门、单位在中华人民共和国境内进行的各类货物、工程和服务采购的招标投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动应具有较高的透明度，向社会公开有关信息，使潜在投标人能够获取相关信息，参与投标竞争。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行同等的义务，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，择优选择中标人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，遵守法律、法规和合同约定，不得欺诈、胁迫、恶意串通等。（四）职责分工1.招标管理部门：负责拟订招标计划，审核招标文件，组织开标、评标等招标活动，协调处理招标过程中的问题。2.项目需求部门：负责提出项目需求，协助编制招标文件，参与评标工作，负责项目实施过程中的验收等工作。3.财务部门：负责审核招标项目的预算，监督招标项目的资金使用情况。4.法务部门：负责对招标文件进行合法性审查，处理招标投标活动中的法律纠纷。二、招标范围和方式（一）招标范围1.货物类：包括教材、图书、办公用品、设备等各类物资的采购。2.工程类：包括房屋建筑、装修装饰、修缮、信息化建设等各类工程项目。3.服务类：包括印刷、出版发行、咨询服务、培训服务等各类服务项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。三、招标程序（一）招标计划编制1.项目需求部门根据工作需要，提前编制招标项目计划，明确项目名称、采购内容、预算金额、采购时间等内容。2.招标计划经部门负责人审核后，报招标管理部门汇总。3.招标管理部门对招标计划进行审核，报分管领导审批后实施。（二）招标文件编制1.招标管理部门根据招标项目特点和要求，组织项目需求部门、法务部门等相关人员编制招标文件。2.招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（工程类）、技术规格、投标文件格式等内容。3.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式等实质性内容，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（三）招标公告发布1.采用公开招标方式的，招标管理部门应在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、交货（竣工、服务）时间、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。2.采用邀请招标方式的，招标管理部门应向符合条件的潜在投标人发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、招标人的联系方式、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。2.资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。3.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格预审合格的潜在投标人应购买招标文件并参加投标。（五）投标文件编制与提交1.潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。2.投标文件应密封包装，并在招标文件规定的截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人应记录开标过程，并存档备查。（七）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.评标委员会应根据评标结果，向招标人推荐中标候选人，并出具评标报告。中标候选人应不超过三名，并标明排序。（八）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.招标人与中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。四、评标标准和方法（一）评标原则评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。（二）评标标准1.价格标准：价格是评标时考虑的重要因素之一。评标委员会应根据招标文件规定的价格评分办法，对投标报价进行评审。价格评分办法可以采用最低价法、综合评分法等。2.技术标准：技术标准应包括技术方案的可行性、先进性、可靠性等方面的内容。评标委员会应根据招标文件规定的技术评分办法，对投标文件的技术部分进行评审。3.商务标准：商务标准应包括企业信誉、业绩、售后服务等方面的内容。评标委员会应根据招标文件规定的商务评分办法，对投标文件的商务部分进行评审。4.服务标准：服务标准应包括服务承诺、服务期限、服务质量等方面的内容。评标委员会应根据招标文件规定的服务评分办法，对投标文件的服务部分进行评审。（三）评标方法1.最低价法：最低价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人的评标方法。2.综合评分法：综合评分法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件规定的各项评标标准进行综合评审，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评分法的评分因素应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与招标人签订书面合同。合同应包括合同双方的名称和地址、合同标的、数量、质量、价格、交货（竣工、服务）时间、地点、方式、付款方式、违约责任等内容。2.合同签订后，招标人应将合同副本送招标管理部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定及时提供货物、工程或服务。2.合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，合同双方应按照合同约定和相关法律法规的规定办理。3.招标人应建立合同履行监督机制，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中存在的问题。六、监督与管理（一）内部监督1.人教社应建立健全招标投标活动内部监督机制，加强对招标投标活动的全过程监督。2.招标管理部门应定期对招标投标活动进行自查，发现问题及时整改。3.财务部门应加强对招标项目资金使用情况的监督，确保资金使用合法、合规。4.法务部门应加强对招标文件和合同的合法性审查，处理招标投标活动中的法律纠纷。（二）外部监督1.人教社应接受国家有关部门和社会公众的监督。对招标投标活动中的违法违规行为，应依法予以处理。2.招标人应主动接受有关部门的监督检查，如实提供招标投标活动的有关文件和资料。七、法律责任（一）招标人责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。（二）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。2.投标人有前款所列行为之一的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）评标委员会成员责任1.评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；私下接触投标人；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；对