陕西农田建设管理办法

陕西农田建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强陕西农田建设管理，提高农田质量，保障国家粮食安全，依据《中华人民共和国农业法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于陕西省行政区域内农田建设的规划、设计、施工、验收及后期管护等活动。本办法所称农田建设，是指为提高农田综合生产能力，对农田进行田、土、水、路、林、电、技、管等综合整治活动，包括高标准农田建设、农田水利设施建设等。（三）基本原则1.科学规划原则。依据土地利用总体规划和农业发展规划，结合区域自然条件和农业生产实际，科学合理确定农田建设目标、任务和布局。2.因地制宜原则。根据不同区域的地形地貌、土壤条件、气候特点等，采取适宜的建设模式和技术措施，确保建设效果。3.质量第一原则。严格执行建设标准和规范，加强工程建设全过程质量监管，确保农田建设工程质量。4.生态保护原则。注重保护生态环境，避免因农田建设造成水土流失、土壤污染等生态破坏问题。5.建管并重原则。建立健全农田建设管理长效机制，加强工程设施的后期管护，确保长期发挥效益。二、规划与计划（一）规划编制1.省级农业农村部门应当会同有关部门，根据国家农田建设规划和本省农业发展需求，组织编制全省农田建设规划，报省人民政府批准后实施，并报农业农村部备案。2.设区的市、县（市、区）农业农村部门应当依据全省农田建设规划，结合本地实际，组织编制本行政区域农田建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级农业农村部门备案。3.农田建设规划应当包括现状分析、目标任务、建设布局、重点项目、实施计划、保障措施等内容。规划期限一般为5年，并根据实际情况适时调整。（二）项目库建设1.县级农业农村部门应当建立农田建设项目库，储备符合规划要求、前期工作成熟的项目。项目库实行动态管理，定期更新。2.项目库项目应当具备项目建议书、可行性研究报告、初步设计等前期工作成果，并符合相关建设标准和规范。（三）年度计划1.省级农业农村部门应当根据全省农田建设规划和项目库储备情况，会同有关部门编制年度农田建设项目计划，报省人民政府批准后下达。2.年度计划应当明确项目建设任务、建设地点、建设内容、投资规模、资金来源等，并分解到具体项目。3.设区的市、县（市、区）农业农村部门应当按照省级下达的年度计划组织实施项目，并及时报送项目实施进展情况。三、项目管理（一）项目申报与审批1.县级农业农村部门应当根据年度计划，组织项目申报工作。项目申报单位应当为具有独立法人资格的农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体，或者县级人民政府确定的其他单位。2.项目申报单位应当按照要求编制项目申报材料，包括项目申报书、可行性研究报告、初步设计等。申报材料应当真实、准确、完整，并符合相关规定。3.县级农业农村部门应当对申报项目进行初审，提出初审意见后报设区的市农业农村部门。设区的市农业农村部门应当对申报项目进行复审，提出复审意见后报省级农业农村部门。4.省级农业农村部门应当组织对申报项目进行评审，根据评审结果确定年度项目计划，并下达批复文件。项目批复文件应当明确项目建设内容、投资规模、资金来源、建设期限、质量要求等。（二）项目实施1.项目实施单位应当按照项目批复文件要求，组织项目实施。项目实施单位应当建立健全项目管理制度，加强项目施工管理，确保项目建设质量和进度。2.项目实施单位应当按照有关规定选择具备相应资质的施工单位、监理单位和设备材料供应商，并签订合同。施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应当按照监理规范对项目建设全过程进行监理，确保工程质量和进度。3.项目实施过程中，因特殊情况需要变更项目建设内容、投资规模、建设地点等的，项目实施单位应当按照原申报程序报原审批部门批准。（三）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位应当及时组织自查自验。自查自验合格后，向县级农业农村部门提出验收申请。2.县级农业农村部门应当会同有关部门组成验收组，对项目进行验收。验收组应当按照项目批复文件和相关标准规范，对项目建设内容、工程质量、资金使用、档案资料等进行全面检查。3.验收合格的项目，由县级农业农村部门出具验收报告。验收不合格的项目，项目实施单位应当按照验收组提出的整改意见进行整改，整改合格后重新申请验收。四、资金管理（一）资金来源农田建设资金主要包括中央财政资金、省级财政资金、市县财政资金以及其他资金。鼓励社会资本投入农田建设。（二）资金使用1.农田建设资金应当按照批准的项目计划和预算使用，专款专用，不得截留、挪用、挤占。2.资金使用范围包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设费用，以及项目前期工作、工程监理、项目管理等费用。3.县级农业农村部门应当会同财政部门制定资金使用管理细则，明确资金拨付、使用、监督等具体要求。（三）资金监督1.县级以上农业农村部门和财政部门应当加强对农田建设资金使用情况的监督检查，确保资金安全、规范、有效使用。2.项目实施单位应当建立健全资金管理制度，严格执行财务核算制度，定期公布资金使用情况，接受社会监督。3.对违反资金使用管理规定的单位和个人，按照有关法律法规严肃处理。五、工程管护（一）管护责任1.农田建设工程设施竣工验收合格后，应当及时明确管护主体和管护责任。管护主体可以是农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等农业生产经营主体，或者县级人民政府确定的其他单位。2.管护主体应当建立健全工程管护制度，落实管护人员，明确管护职责，确保工程设施正常运行。（二）管护措施1.管护主体应当定期对工程设施进行检查、维修和养护，及时排除安全隐患，确保工程设施发挥长期效益。2.鼓励采用承包、租赁、拍卖等方式，将工程设施的管护权转让给其他单位或个人，提高管护效率和水平。3.县级以上农业农村部门应当加强对工程管护情况的监督检查，对管护不力的，责令限期整改；情节严重的，依法追究相关责任。六、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.县级以上农业农村部门应当建立健全农田建设监督检查制度，加强对农田建设项目规划、设计、施工、验收及后期管护等全过程的监督检查。2.监督检查内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用、档案资料等。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。3.对监督检查中发现的问题，县级以上农业农村部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。整改不到位的，依法追究相关责任。（二）绩效评价1.省级农业农村部门应当建立农田建设绩效评价制度，对全省农田建设项目实施情况进行绩效评价。绩效评价内容包括项目建设任务完成情况、工程质量、资金使用效益、群众满意度等。2.绩效评价结果作为下一年度农田建设项目安排、资金分配的重要依据。对绩效评价优秀的项目，给予表彰奖励；对绩效评价较差的项目，减少或取消下一年度项目安排。七、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上农业农村部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下罚款：1.未按照规划要求进行农田建设的；2.项目申报材料弄虚作假的；3.擅自变更项目建设内容、投资规模、建设地点等的；4.未按照规定选择施工单位、监理单位和设备材料供应商的；5.未按照设计文件和施工规范进行施工的；6.未按照规定进行项目验收的。（二）违反本办法规定，截留、挪用、挤占农田建设资金的，由县级以上财政部门责令限期退还违法所得；逾期不退还的，处违法所得1倍以上3倍以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（三）违反本办法规定，因管护不力造成工程设施损坏、无法正常运行的，由县级以上农业农村部门责