建设施工招投标管理办法

建设施工招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范建设施工招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织范围内各类建设工程项目的施工招投标活动，包括房屋建筑、市政工程、水利工程、公路工程等。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有高度的透明度，招标人应当依法公开招标项目的招标条件、招标程序、中标结果等信息，确保潜在投标人能够平等获取信息，参与竞争。2.公平原则招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会，依据相同的标准进行资格审查、评标定标等活动。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，招标人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，确保招投标活动结果的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露招投标活动中的商业秘密和其他应当保密的信息，严格履行合同义务。二、招标（一）招标范围和规模标准1.本公司/组织范围内，达到下列标准之一的建设工程项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应当发布招标公告，公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。（三）招标程序1.招标前期准备招标人组建招标工作机构，明确招标工作负责人及各成员的职责分工。招标人根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人按照有关规定办理招标备案手续，涉及政府投资项目的，还需报相关部门审批。2.发布招标公告或投标邀请书采用公开招标方式的，招标人在规定的媒介上发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。3.资格预审（如有）招标人根据招标项目的特点和要求，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式和项目建设概况等内容。潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件，向招标人提交资格预审申请文件。招标人依法组建资格审查委员会，对资格预审申请文件进行审查，并向招标人提交资格预审报告。招标人根据资格预审结果，确定潜在投标人名单。4.发售招标文件招标人向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应当按照弥补招标文件编制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。招标人应当向潜在投标人提供招标文件的书面文本，同时可以通过信息网络或者其他媒介提供电子招标文件，并确保两者内容一致。5.踏勘现场与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。6.开标招标人按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利。2.投标人应当具有与招标项目相适应的资质等级，具体资质要求按照国家和地方有关规定以及招标文件的规定执行。3.投标人应当具有良好的财务状况和商业信誉，没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态。4.投标人在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。5.法律、行政法规规定的其他条件。（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括下列内容：投标函；法定代表人身份证明或授权委托书；投标报价表；施工组织设计；项目管理机构配备情况；拟分包项目情况表；资格证明文件；商务条款偏离表；技术条款偏离表；投标保证金（如有）；招标文件要求提供的其他材料。3.投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标有效期1.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标有效期应当在招标文件中载明，一般不得少于[X]日。2.在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。3.出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。（四）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。2.投标保证金不得超过招标项目估算价的[X]%，且最高不得超过[X]万元人民币。3.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。4.招标人最迟应当在书面合同签订后五日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标、评标和定标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中载明。4.评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。综合评估法综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。评标因素一般包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力、业绩、信誉、服务承诺等。经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标价格低于其成本的除外。经评审的投标价格相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。（三）定标1.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。2.招标人根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。3.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。4.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人应当按照中标通知书、招标文件和投标文件的要求与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标人应当自中标通知书发出之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告应当至少包括下列内容：招标范围；招标方式和发布招标公告的媒介；招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；评标委员会的组成和评标报告；中标结果。（二）合同履行1.合同双方应当按照合同约定全面履行各自的义务。中标人应当按照合同约定组织施工，确保工程质量和进度，不得转包或者违法分包工程。2.招标人应当按照合同约定及时支付工程款，提供必要的施工条件，协助解决施工中出现的问题。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应当按照法律法规和合同约定办理相关手续，并及时通知有关部门。六、监督管理与法律责任（一）监督管理1.本公司/组织设立专门的招投标监督管理部门，负责对建设施工招投标活动进行监督检查。监督管理部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。2.监督管理部门对招投标活动中的违法行为，应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。（二）法律责任1.招标人、投标人、评标委员会成员等招投标活动当事人违反本办法及相关法律法规规定的，应当依法承担相应的法律责任。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。4.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加