发改委以工代赈管理办法

发改委以工代赈管理办法一、总则（一）目的与依据以工代赈是促进群众就业增收、改善农村生产生活条件、助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要政策举措。为加强和规范以工代赈管理，提高资金使用效益，依据国家相关法律法规和政策要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国家发展和改革委员会安排的以工代赈资金支持的农村公益性基础设施建设和农村产业发展等项目。（三）基本原则1.赈济为本以工代赈坚持“赈”字当头，通过组织农村劳动力参与工程建设获取劳务报酬，实现赈济目的。2.精准高效聚焦重点区域、重点群体，精准谋划项目，确保以工代赈资金精准用于最需要帮扶的地区和群众，提高资金使用效率。3.统筹兼顾统筹考虑农村基础设施建设、产业发展与生态保护，促进经济社会可持续发展。4.公开透明项目实施全过程要做到信息公开、程序规范，接受社会监督。二、项目申报与审批（一）申报主体与条件1.申报主体县级发展改革部门会同相关部门作为项目申报主体，负责组织本地区以工代赈项目的申报工作。2.申报条件项目应符合国家以工代赈政策支持方向，具有明确的建设内容和合理的建设规模，能够吸纳当地农村劳动力参与工程建设并发放劳务报酬。项目实施地区应具备一定的施工条件，包括交通、水电、通讯等基础设施条件。（二）申报材料1.项目可行性研究报告包括项目建设背景、建设内容、投资估算、资金来源、效益分析等内容。2.项目实施方案明确项目实施计划、施工组织设计、劳务报酬发放计划、质量保障措施等。3.其他相关材料如项目所在地的土地利用规划、环境影响评价等相关文件。（三）审批程序1.初审县级发展改革部门会同相关部门对申报项目进行初审，审核申报材料的完整性和合规性，实地考察项目建设条件，并提出初审意见。2.复审市级发展改革部门对县级初审通过的项目进行复审，重点审核项目的可行性、合理性和资金安排的合规性，提出复审意见。3.审批省级发展改革部门根据初审和复审意见，对符合要求的项目进行审批。审批通过的项目纳入国家以工代赈年度计划。三、项目实施（一）项目实施主体以工代赈项目一般由县级人民政府或其指定的部门作为项目实施主体，负责项目的具体组织实施。项目实施主体应具备相应的项目管理能力和经验，能够确保项目顺利实施。（二）项目招标与采购1.招标按照国家有关招投标法律法规，对项目建设所需的工程施工、货物采购等进行招标。招标过程应公开、公平、公正，确保具备相应资质和能力的企业参与投标。2.采购对于项目所需的设备、材料等采购，应按照相关规定进行采购，确保采购的物资符合项目要求和质量标准。（三）劳务组织与管理1.劳务招募项目实施主体应通过多种渠道招募当地农村劳动力参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入群体等参与。2.劳务培训根据项目建设需要，对参与项目建设的劳动力进行必要的技能培训，提高其劳动技能和工作效率。3.劳务报酬发放按照劳务合同约定，及时足额向参与项目建设的劳动力发放劳务报酬。劳务报酬发放应通过银行转账等方式直接支付到劳动者个人银行账户，确保资金安全和发放规范。（四）工程质量与安全管理1.质量管理建立健全项目质量管理制度，明确质量责任，加强施工过程质量控制。项目实施主体应委托有资质的监理单位对项目建设质量进行全程监理，确保工程质量符合相关标准和要求。2.安全管理制定安全生产管理制度，加强施工安全宣传教育，落实安全生产措施。项目实施主体应与施工单位签订安全生产责任书，确保施工过程安全无事故。四、资金管理（一）资金来源与规模以工代赈资金主要来源于中央预算内投资，根据项目建设需要和国家财力状况确定资金规模。（二）资金使用范围1.劳务报酬用于支付参与项目建设的农村劳动力劳务报酬，占以工代赈资金的比例应符合国家规定要求。2.材料设备购置用于购置项目建设所需的材料、设备等。3.项目管理费用于项目的前期工作、勘察设计、监理、验收等管理费用支出，但项目管理费占以工代赈资金的比例应严格控制在规定范围内。（三）资金拨付与使用1.资金拨付省级发展改革部门根据国家下达的以工代赈年度计划和项目建设进度，及时将资金拨付到项目实施主体。2.资金使用项目实施主体应严格按照资金使用范围使用资金，确保资金专款专用。建立健全资金使用台账，详细记录资金支出情况，接受有关部门的监督检查。（四）资金监督与检查1.内部监督项目实施主体应建立健全内部监督机制，加强对资金使用的日常监督管理，确保资金使用合规、安全、有效。2.外部监督发展改革、财政、审计等部门应加强对以工代赈资金的监督检查，定期或不定期对项目资金使用情况进行检查，发现问题及时督促整改。对违规使用资金的行为，依法依规严肃处理。五、项目验收（一）验收组织项目竣工后，由县级发展改革部门会同相关部门组织项目验收。验收组应由项目管理、技术、财务等方面的专业人员组成。（二）验收内容1.工程建设内容检查项目建设是否按照批准的建设内容和规模完成，工程质量是否符合相关标准和要求。2.劳务报酬发放核实劳务报酬发放情况，检查是否按照规定足额发放到劳动者个人手中。3.资金使用审查资金使用是否合规，是否专款专用，有无截留、挪用等情况。4.档案资料检查项目建设过程中的各项档案资料是否齐全、规范。（三）验收程序1.自查自纠项目实施主体在项目竣工后，应首先进行自查自纠，对发现的问题及时进行整改。2.申请验收项目实施主体完成自查自纠后，向县级发展改革部门提交项目验收申请，并提供相关验收资料。3.组织验收县级发展改革部门收到验收申请后，组织验收组进行实地验收。验收组通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，对项目进行全面检查，并形成验收意见。4.整改复查对验收中发现的问题，项目实施主体应限期整改。整改完成后，县级发展改革部门组织复查，确保问题整改到位。经验收合格的项目，出具验收合格报告。六、后期管护（一）管护责任主体明确以工代赈项目后期管护责任主体，一般由项目受益村集体或相关部门负责。（二）管护制度建立建立健全项目后期管护制度，明确管护内容、管护标准、管护经费来源等。（三）管护措施落实加强对项目的日常巡查和维护，及时发现并处理项目运行中出现的问题，确保项目长期发挥效益。七、绩效管理（一）绩效目标设定在项目申报阶段，明确项目绩效目标，包括项目建设任务完成情况、劳务报酬发放情况、资金使用效益、项目社会效益等方面的目标。（二）绩效监控项目实施过程中，定期对项目绩效目标完成情况进行监控，及时发现并解决存在的问题，确保绩效目标顺利实现。（三）绩效评价项目竣工后，开展绩效评价工作。绩效评价应客观、公正、全面，评价结果作为后续项目安排和资金分配的重要依据。八、信息公开（一）公开内容1.项目申报信息包括项目申报主体、申报项目名称、建设内容、投资估算等。2.项目审批信息项目审批结果、批复文件等。3.项目实施信息项目实施进度、劳务报酬发放情况、资金使