司法部财务管理暂行办法

司法部财务管理暂行办法一、总则（一）目的为了规范司法部财务管理行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障司法行政工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合司法部实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于司法部机关及直属单位的财务活动。（三）基本原则1.依法理财原则。严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务收支活动。2.统筹兼顾原则。统筹安排各项资金，合理配置资源，保障重点工作需要，兼顾一般业务发展。3.勤俭节约原则。牢固树立过紧日子思想，严格控制经费支出，杜绝铺张浪费。4.绩效管理原则。建立健全财务绩效管理制度，加强对资金使用效益的考核评价，提高资金使用效率。二、财务管理体制（一）管理职责1.司法部财务部门负责制定和完善财务管理规章制度，组织实施财务预算、核算、决算等工作，指导和监督直属单位财务管理工作。2.直属单位应当按照本办法和国家有关财务规定，制定本单位财务管理实施细则，负责本单位财务预算的编制、执行和决算工作，组织开展财务分析和财务监督，如实反映本单位财务状况。（二）预算管理1.预算编制。直属单位应当按照司法部的要求，结合本单位工作实际，科学合理编制年度财务预算，确保预算编制的准确性和完整性。预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算审批。直属单位编制的年度财务预算，应当报经司法部审核批准后执行。司法部对直属单位预算执行情况进行监督检查，对预算执行过程中出现的问题及时进行调整和纠正。3.预算执行。直属单位应当严格按照批准的预算组织实施，确保各项收支严格执行预算标准。因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经司法部批准。（三）决算管理1.决算编制。直属单位应当按照国家有关规定，在年度终了后及时编制本单位财务决算报告。财务决算报告应当真实、准确、完整地反映本单位年度财务收支情况和财务状况。2.决算审核。直属单位编制的财务决算报告应当报经司法部审核。司法部对直属单位决算报告进行审核，对决算数据的真实性、准确性和完整性进行核实，对决算中发现的问题及时提出整改意见。3.决算批复。司法部对直属单位决算报告审核通过后，及时下达决算批复。直属单位应当按照决算批复的要求，认真做好决算执行情况的分析和总结工作。三、收入管理（一）收入范围1.财政拨款收入。指司法部及直属单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入。指直属单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入。指直属单位从上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入。指直属单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入。指直属单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入。指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.直属单位应当严格按照国家有关规定，依法组织各项收入，确保收入来源合法、合规。严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规行为。2.直属单位应当按照国家有关规定，及时足额将各项收入上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。3.直属单位应当加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据开具真实、准确、完整。四、支出管理（一）支出范围1.人员经费支出。指用于支付人员工资、津贴、补贴、奖金、社会保险费、住房公积金等方面的支出。2.公用经费支出。指用于保障单位正常运转所需的办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、公务用车运行维护费等方面的支出。3.项目支出。指用于完成特定工作任务或事业发展目标的专项支出，包括司法业务费、装备购置经费、基础设施建设经费等。4.其他支出。指上述规定范围以外的各项支出，包括对附属单位补助支出、上缴上级支出、经营支出等。（二）支出管理要求1.直属单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.直属单位应当按照预算安排和实际工作需要，合理安排各项支出，确保支出的合理性和必要性。严禁无预算、超预算支出。3.直属单位应当加强对支出的审批管理，严格执行审批程序。各项支出应当由经办人签字、部门负责人审核、财务负责人审批，重大支出应当经单位领导集体研究决定。4.直属单位应当加强对公务接待费、公务用车运行维护费、会议费、培训费等重点支出项目的管理，严格控制支出规模，确保支出合规、节约。（三）费用报销1.报销凭证。直属单位报销费用应当取得合法有效的报销凭证，包括发票、财政票据、收据等。报销凭证应当内容真实、完整，字迹清晰，印章齐全。2.报销审批。直属单位报销费用应当按照规定的审批程序进行审批。经办人应当在报销凭证上签字并注明事由，部门负责人应当对报销事项的真实性、合理性进行审核，财务负责人应当对报销凭证的合法性、合规性进行审核，单位领导应当按照规定权限进行审批。3.报销时间。直属单位应当及时报销费用，原则上应当在费用发生后的规定时间内报销。对于跨年度的费用，应当在次年规定时间内报销。五、资产管理（一）资产分类1.流动资产。指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产。指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产。指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资。指直属单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产购置1.直属单位购置资产应当按照国家有关规定，编制资产购置计划，报经司法部批准后实施。资产购置计划应当明确购置资产的名称、规格、数量、金额等内容。2.直属单位购置资产应当按照政府采购的有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。3.直属单位购置资产应当按照规定办理资产入账手续，及时进行资产登记，确保资产账实相符。（三）资产使用1.直属单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的日常管理和维护，确保资产安全完整、正常使用。2.直属单位应当按照规定合理使用资产，提高资产使用效率。严禁擅自将资产对外出租、出借、担保等。3.直属单位应当定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。对于盘盈、盘亏、毁损的资产，应当及时查明原因，按照规定进行处理。（四）资产处置1.直属单位处置资产应当按照国家有关规定，报经司法部批准后实施。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行处置。2.直属单位处置资产应当按照规定办理资产核销手续，及时进行资产登记，确保资产账实相符。3.直属单位处置资产取得的收入，应当按照国家有关规定上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐支。六、负债管理（一）负债分类1.流动负债。指预计在一年以内（含一年）偿还的负债，包括短期借款、应付及预收款项、应付职工薪酬、应缴款项等。2.非流动负债。指预计在一年以上偿还的负债，包括长期借款、长期应付款等。（二）负债管理要求1.直属单位应当建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和控制，合理确定负债规模，优化负债结构，防范财务风险。2.直属单位应当按照国家有关规定，及时足额偿还各项债务，不得擅自拖欠、逃废债务。3.直属单位应当加强对负债的核算和监督，确保负债数据真实、准确、完整。七、财务监督（一）监督机构1.司法部财务部门负责对直属单位财务管理工作进行监督检查，定期或不定期对直属单位财务收支、预算执行、资产管理等情况进行检查。2.直属单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务管理工作的监督检查，定期对本单位财务收支、预算执行、资产管理等情况进行自查自纠。（二）监督内容1.财务制度执行情况。检查直属单位是否严格执行国家有关财务规章制度和本办法的规定。2.预算执行情况。检查直属单位是否严格按照批准的预算组织实施，预算执行过程中是否存在无预算、超预算支出等问题。3.收支管理情况。检查直属单位收入是否合法合规，支出是否合理必要，是否存在截留、挪用、坐支等违规行为。4.资产管理情况。检查直属单位资产购置、使用、处置等环节是否符合规定，资产是否安全完整、账实相符。5.负债管理情况。检查直属单位负债规模是否合理，负债偿还是否及时足额，是否存在财务风险。（三）监督方式1.定期检查。司法部财务部门定期对直属单位财务管理工作进行检查，每年至少进行一次全面检查。2.不定期抽查。司法部财务部门不定期对直属单位财务管理工作进行抽查，重点检查财务收支、预算执行、资产管理等方面存在的问题。3.专项检查。根据工作需要，司法部财务部门对直属单位特定事项进行专项检查，如财务审计、项目资金检查等。（四）监督结果处理1.对于监督检查中发现的问题，司法部财务部