城镇天然气保护管理办法

城镇天然气保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强城镇天然气保护，保障天然气供应安全，维护公共利益和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内城镇天然气的规划、建设、运营、使用、设施保护及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障天然气供应安全放在首位，确保人民群众生命财产安全和社会公共安全。2.预防为主原则强化天然气保护的预防措施，通过风险评估、隐患排查等手段，及时发现和消除安全隐患。3.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强天然气保护的全过程管理。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与天然气保护工作，增强公众的安全意识和自我保护能力。二、规划与建设（一）规划编制1.城镇天然气发展规划应当符合本地区国民经济和社会发展规划、能源发展规划以及城乡规划，并与土地利用总体规划相衔接。2.规划编制单位应当组织专家对规划进行论证，并征求相关部门、单位和社会公众的意见。3.城镇天然气发展规划应当明确天然气设施的布局、建设规模、建设时序等内容。（二）建设项目管理1.天然气建设项目应当按照国家和地方有关规定办理相关审批手续。2.建设单位应当选择具有相应资质的设计、施工、监理单位进行天然气建设项目的设计、施工和监理。3.天然气建设项目应当严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。4.天然气建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可投入使用。三、运营与使用（一）运营管理1.天然气经营企业应当取得燃气经营许可证，并按照许可范围从事经营活动。2.天然气经营企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保天然气供应安全。3.天然气经营企业应当按照国家和地方有关规定，定期对天然气设施进行维护、保养和检测，确保设施完好。4.天然气经营企业应当制定应急预案，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）用户管理1.天然气用户应当按照规定使用天然气，不得擅自改变天然气用途或者转供天然气。2.天然气用户应当与天然气经营企业签订供用气合同，明确双方的权利和义务。3.天然气经营企业应当为天然气用户提供安全用气指导和服务，定期对用户进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。4.天然气用户发现天然气设施存在安全隐患或者发生泄漏等紧急情况时，应当立即采取措施，并及时通知天然气经营企业。四、设施保护（一）保护范围与要求1.天然气设施保护范围由县级以上地方人民政府燃气管理部门会同有关部门根据国家有关规定和实际情况划定，并向社会公布。2.在天然气设施保护范围内，禁止从事下列危及天然气设施安全的活动：建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；进行爆破、取土等作业或者动用明火；倾倒、排放腐蚀性物质；放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；其他危及天然气设施安全的活动。3.在天然气设施保护范围内，确需进行敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响天然气设施安全的施工作业的，应当与天然气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。（二）安全检查与监测1.天然气经营企业应当定期对天然气设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.天然气经营企业应当建立健全天然气设施监测制度，对天然气设施的运行状况进行实时监测，确保设施安全运行。3.县级以上地方人民政府燃气管理部门应当加强对天然气设施保护情况的监督检查，发现问题及时督促天然气经营企业整改。（三）应急处置1.天然气经营企业应当制定天然气设施突发事件应急预案，并报县级以上地方人民政府燃气管理部门备案。2.发生天然气设施突发事件时，天然气经营企业应当立即启动应急预案，采取应急措施，并及时报告当地人民政府和有关部门。3.当地人民政府和有关部门应当按照应急预案的要求，及时组织抢险救援，保障天然气供应安全。五、安全监督管理（一）监管职责1.县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内城镇天然气保护的监督管理工作。2.县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责，负责城镇天然气保护的相关监督管理工作。（二）监督检查1.县级以上地方人民政府燃气管理部门应当定期对天然气经营企业、天然气用户和天然气设施保护情况进行监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，并出示有效证件。3.天然气经营企业、天然气用户和有关单位应当接受监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上地方人民政府燃气管理部门或者其他有关部门依法予以处罚。2.违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、应急管理（一）应急预案制定1.天然气经营企业应当制定本企业的天然气应急预案，并报县级以上地方人民政府燃气管理部门备案。2.县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门制定本地区的城镇天然气应急预案，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。（二）应急演练1.天然气经营企业应当定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。2.县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门定期组织本地区的城镇天然气应急演练。（三）应急处置1.发生天然气突发事件时，天然气经营企业应当立即启动应急预案，采取应急措施，并及时报告当地人民政府和有关部门。2.当地人民政府和有关部门应当按照应急预案的要求，及时组织抢险救援，保障天然气供应安全。七、法律责任（一）对天然气经营企业的处罚1.天然气经营企业违反本办法规定，未取得燃气经营许可证从事经营活动的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令停止违法行为，处5万元以上50万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.天然气经营企业违反本办法规定，不按照燃气经营许可证的规定从事经营活动的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正，处3万元以上20万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.天然气经营企业违反本办法规定，未按照国家和地方有关规定，定期对天然气设施进行维护、保养和检测的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.天然气经营企业违反本办法规定，未制定应急预案或者未定期组织演练的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正，处1万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下罚款；情节严重的，吊销燃气经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对天然气用户的处罚1.天然气用户违反本办法规定，擅自改变天然气用途或者转供天然气的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.天然气用户违反本办法规定，未按照规定使用天然气的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处5万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对其他单位和个人的处罚1.违反本办法规定，在天然气设施保护范围内从事危及天然气设施安全活动的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未与天然气经营企业共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施，擅自进行可能影响天然气设施安全的施工作业的，由县级以上地方人民政府