天水市重大工程管理办法

天水市重大工程管理办法一、总则（一）目的与依据为加强天水市重大工程管理，规范重大工程建设程序，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天水市行政区域内重大工程的规划、立项、建设、监督及竣工验收等活动。本办法所称重大工程，是指对本市经济社会发展具有重大影响的基础设施、公共服务、产业发展等领域的工程项目，具体范围由市人民政府另行确定并公布。（三）基本原则1.科学规划原则。重大工程的规划应符合本市国民经济和社会发展总体规划，充分考虑资源环境承载能力，注重与城市建设、产业布局相协调。2.质量第一原则。严格执行工程建设强制性标准，加强工程质量管理，确保工程质量符合国家和地方相关标准要求。3.安全至上原则。强化工程建设安全管理，落实安全生产责任制，保障工程建设安全。4.效益优先原则。合理控制工程造价，提高资金使用效益，确保工程建设达到预期的经济和社会效益。5.依法监管原则。严格按照法律法规和本办法规定，加强对重大工程建设全过程的监督管理，确保工程建设依法依规进行。二、管理职责（一）政府职责1.市人民政府负责统筹协调全市重大工程建设管理工作，制定重大工程建设政策措施，审议重大工程建设规划和年度计划，协调解决重大工程建设中的重大问题。2.县（区）人民政府负责本行政区域内重大工程建设的组织实施和协调管理工作，落实市人民政府关于重大工程建设的决策部署，配合做好重大工程建设相关工作。（二）部门职责1.发展改革部门负责重大工程建设项目的立项审批、核准或备案，会同有关部门编制重大工程建设规划和年度计划，协调推进重大工程建设项目前期工作。2.住房城乡建设部门负责重大工程建设项目的工程质量、安全监督管理，指导工程建设项目的招投标活动，负责工程竣工验收备案等工作。3.自然资源部门负责重大工程建设项目的用地预审、规划选址，办理土地征收、出让等手续，提供相关土地和规划服务。4.交通运输部门负责重大交通基础设施工程的建设管理，包括公路、铁路、桥梁、隧道等项目的组织实施和监督检查。5.水利部门负责重大水利工程的建设管理，包括水库、河道治理、供水工程等项目的规划、设计、施工和运行管理。6.财政部门负责重大工程建设项目的资金筹集、管理和监督，保障项目建设资金需求，提高资金使用效益。7.审计部门负责对重大工程建设项目的预算执行情况和竣工决算进行审计监督，确保资金使用合法合规。8.其他有关部门按照各自职责，做好重大工程建设相关管理工作。（三）项目法人职责重大工程建设项目应依法设立项目法人，负责项目的建设管理工作。项目法人应具备相应的管理能力和技术力量，按照国家和地方有关规定履行项目建设管理职责，包括项目前期工作、招投标、工程建设、质量安全管理、资金使用管理、竣工验收等工作。三、规划与计划（一）规划编制1.发展改革部门会同有关部门，根据本市国民经济和社会发展总体规划，结合城市建设、产业发展、民生需求等实际情况，编制重大工程建设规划。2.重大工程建设规划应明确重大工程的总体目标、建设任务、空间布局、实施步骤等内容，并与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.重大工程建设规划编制过程中，应广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）年度计划制定1.发展改革部门根据重大工程建设规划，会同有关部门编制重大工程建设年度计划。年度计划应明确当年重大工程建设项目的名称、建设内容、建设规模、投资估算、资金来源、建设期限等内容。2.重大工程建设年度计划应报市人民政府批准后实施，并向社会公布。3.各有关部门应按照重大工程建设年度计划，做好项目的前期工作和组织实施工作，确保项目顺利推进。四、项目前期工作（一）项目建议书1.项目法人应根据重大工程建设规划和年度计划，开展项目前期工作，编制项目建议书。项目建议书应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金来源、社会效益等内容。2.项目建议书编制完成后，由项目法人报发展改革部门审批。发展改革部门应组织有关部门和专家对项目建议书进行评审，并根据评审意见作出审批决定。（二）可行性研究报告1.项目建议书批准后，项目法人应委托具备相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应在项目建议书的基础上，进一步对项目建设的技术、经济、环境等方面进行深入分析和论证，提出项目建设的可行性方案。2.可行性研究报告编制完成后，由项目法人报发展改革部门审批。发展改革部门应组织有关部门和专家对可行性研究报告进行评审，并根据评审意见作出审批决定。同时，涉及环境影响评价、节能审查等事项的，应按照国家和地方有关规定办理相关手续。（三）初步设计1.可行性研究报告批准后，项目法人应委托具备相应资质的设计单位编制初步设计文件。初步设计文件应根据可行性研究报告确定的建设规模、建设标准、技术方案等内容，进行详细的工程设计，包括总平面布置、建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计等。2.初步设计文件编制完成后，由项目法人报住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门审批。住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门应组织有关部门和专家对初步设计文件进行评审，并根据评审意见作出审批决定。同时，涉及概算审查等事项的，应按照国家和地方有关规定办理相关手续。（四）其他前期手续项目法人应按照国家和地方有关规定，在项目前期工作阶段办理土地征收、出让、规划许可、环境影响评价、节能审查、水土保持方案审批、地震安全性评价等相关手续，确保项目具备开工建设条件。五、项目招投标（一）招标范围和方式1.重大工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，达到国家规定的招标规模标准的，必须进行招标。2.招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（二）招标程序1.项目法人应按照国家和地方有关规定，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.项目法人应按照规定的时间和地点发售招标文件，并组织潜在投标人踏勘项目现场，召开投标预备会。3.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间和地点提交投标文件。4.项目法人应按照规定的评标办法，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标候选人。5.项目法人应向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。同时，应将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。（三）监督管理1.住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门负责对重大工程建设项目的招投标活动进行监督管理，依法查处招投标活动中的违法违规行为。2.发展改革部门负责对重大工程建设项目招投标活动的综合协调和指导，会同有关部门建立健全招投标信用评价体系，加强对招投标主体的信用监管。3.审计部门负责对重大工程建设项目招投标活动的审计监督，依法对招投标活动中的资金使用情况进行审计。六、工程建设管理（一）施工许可1.项目法人应在工程开工前，按照国家和地方有关规定办理施工许可证。申请施工许可证应具备下列条件：已办理工程用地批准手续；依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施。2.住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门应在收到申请后，对符合条件的项目颁发施工许可证；对不符合条件的项目，应书面通知申请人并说明理由。（二）工程质量与安全管理1.项目法人应建立健全工程质量和安全管理制度，落实工程质量和安全责任，加强对工程建设全过程的质量和安全管理。2.勘察、设计、施工、监理等单位应按照国家和地方有关规定，履行工程质量和安全责任，确保工程质量和安全。3.住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门应加强对工程质量和安全的监督检查，依法查处工程质量和安全违法行为。对发现的质量和安全问题，应责令相关单位限期整改；对情节严重的，应依法予以处罚，并责令停工整顿。（三）工程进度管理1.项目法人应制定工程建设进度计划，并按照计划组织实施。工程建设进度计划应明确各阶段的工作目标、工作内容、工作时间和责任人等内容。2.项目法人应定期对工程建设进度进行检查和分析，及时解决影响工程进度的问题。对因不可抗力等原因导致工程进度延误的，应及时调整进度计划，并采取相应的措施确保工程按时完成。3.各有关部门应按照各自职责，加强对工程建设进度的协调和服务，为工程建设创造良好的条件。（四）工程造价管理1.项目法人应按照国家和地方有关规定，加强工程造价管理，合理控制工程造价。工程造价应根据工程建设项目的特点和实际情况，按照工程量清单计价规范等相关规定进行编制和确定。2.项目法人应在工程建设过程中，严格控制工程变更和现场签证，确需变更的，应按照规定的程序办理变更手续，并经相关部门审核批准。3.财政部门应加强对重大工程建设项目工程造价的监督管理，会同有关部门建立健全工程造价评审制度，对工程造价进行审核和控制。七、资金管理（一）资金筹集1.重大工程建设项目的资金来源包括财政拨款、银行贷款、企业自筹、社会资本参与等多种渠道。2.项目法人应按照国家和地方有关规定，积极筹集项目建设资金，确保项目建设资金及时足额到位。同时，应合理安排资金使用计划，提高资金使用效益。（二）资金使用1.项目法人应建立健全资金管理制度，严格按照国家和地方有关规定使用项目建设资金。资金使用应符合项目建设的实际需要，专款专用，不得挪作他用。2.项目法人应按照规定的程序办理资金支付手续，确保资金支付合法合规。同时，应加强对资金使用情况的核算和监督，定期编制资金使用情况报告。（三）资金监督1.财政部门应加强对重大工程建设项目资金的监督管理，会同有关部门建立健全资金监督检查制度，定期对项目建设资金的筹集、使用、管理等情况进行检查。2.审计部门应加强对重大工程建设项目资金的审计监督，依法对项目建设资金的使用情况进行审计，确保资金使用合法合规。3.项目法人应主动接受财政、审计等部门的监督检查，及时整改存在的问题。同时，应定期向社会公开项目建设资金的使用情况，接受社会监督。八、竣工验收（一）验收条件1.重大工程建设项目完成合同约定的各项内容，具备下列条件的，方可进行竣工验收：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.项目法人应组织勘察、设计、施工、监理等单位对工程质量进行预验收。预验收合格后，项目法人应向住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门提出竣工验收申请。（二）验收程序1.住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门收到竣工验收申请后，应组织有关部门和专家组成竣工验收委员会，对工程进行竣工验收。2.竣工验收委员会应听取项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位的工作报告，查阅工程建设档案资料，实地检查工程质量，对工程建设情况进行全面评价。3.竣工验收委员会应根据验收情况，出具竣工验收意见。对验收合格的项目，应颁发竣工验收合格证书；对验收不合格的项目，应责令项目法人限期整改，整改完成后重新组织验收。（三）备案管理1.重大工程建设项目竣工验收合格后，项目法人应按照国家和地方有关规定，在规定的时间内将工程竣工验收报告和相关文件报住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门备案。2.住房城乡建设部门或其他相关行业主管部门应在收到备案申请后，对备案文件进行审查。对符合备案条件的项目，应予以备案；对不符合备案条件的项目，应责令项目法人限期整改，整改完成后重新报送备案。九、监督检查（一）监督检查主体1.发展改革、住房城乡建设、自然资源、交通运输、水利、财政、审计等部门应按照各自职责，加强对重大工程建设项目的监督检查。2.市人民政府应建立健全重大工程建设项目监督检查协调机制，定期组织有关部门对重大工程建设项目进行联合检查，及时解决项目建设中存在的问题。（二）监督检查内容1.项目建设程序执行情况，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的编制和审批情况，施工许可办理情况等。2.工程质量和安全管理情况，包括勘察、设计、施工、监理等单位的质量和安全责任落实情况，工程质量和安全监督检查情况等。3.工程进度管理情况，包括工程建设进度计划的制定和执行情况，工程进度检查和分析情况等。4.工程造价管理情况，包括工程造价的编制和确定情况，工程变更和现场签证管理情况，资金使用情况等。5.资金管理情况，包括资金筹集、使用、监督等情况。6.其他需要监督检查的内容。（三）监督检查方式1.定期检查。各有关部门应定期对重大工程建设项目进行检查，及时发现和解决项目建设中存在的问题。2.不定期抽查。各有关部门应根据工作需要，不定期对重大工程建设项目进行抽查，重点检查项目建设中的关键环节和突出问题。3.专项检查。针对重大工程