亳州市地下空间管理办法

亳州市地下空间管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强亳州市地下空间的规划、建设、管理和利用，合理开发地下资源，改善城市环境，保障地下空间的安全与有序使用，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。本办法所称地下空间，是指城市地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指结合地面建筑一并开发建设的地下空间；单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则地下空间的开发利用应当符合城市总体规划，遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，与城市地上空间协调发展。2.安全第一原则确保地下空间的建设和使用安全，保障人民生命财产安全。在地下空间开发利用过程中，必须严格遵守国家有关工程建设的安全标准和规范，采取有效的安全防范措施。3.节约资源原则充分利用地下空间资源，提高土地利用效率，节约集约利用土地。鼓励发展节地型地下空间开发利用模式，推广应用新技术、新材料、新工艺，降低建设成本。4.公共利益优先原则优先保障城市基础设施、公共服务设施等公共项目的地下空间需求，促进公共利益的实现。对于涉及公共安全、公共卫生、公共交通等公共利益的地下空间开发利用项目，应当依法予以支持和保障。（四）管理职责1.市城乡规划主管部门负责本市地下空间规划的编制、审查、监督实施等工作。2.市住房和城乡建设主管部门负责本市地下空间建设工程的施工许可、质量安全监督等管理工作。3.市国土资源主管部门负责本市地下空间土地资源的管理和监督工作，依法办理地下空间土地使用权登记等手续。4.市人民防空主管部门负责本市地下空间人民防空工程的建设、维护和管理工作，依法监督检查人民防空工程的防护性能和质量。5.其他有关部门按照各自职责，做好地下空间管理的相关工作。6.各区人民政府负责本辖区内地下空间管理的具体工作，组织实施本办法，并配合相关部门做好地下空间的监督管理工作。二、规划管理（一）规划编制1.市城乡规划主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划，组织编制本市地下空间开发利用专项规划。地下空间开发利用专项规划应当明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层等内容，并与城市地上空间、周边环境相协调。2.地下空间开发利用专项规划应当根据不同区域的功能需求，合理确定地下空间的用途，优先安排城市基础设施、公共服务设施等项目的建设。对于商业、仓储、停车场等经营性地下空间，应当根据市场需求和城市发展需要，科学规划布局。3.在编制地下空间开发利用专项规划时，应当充分考虑地下空间的地质条件、水文条件、地下管线等因素，确保地下空间开发利用的可行性和安全性。同时，应当广泛征求社会公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。（二）规划审批1.地下空间开发利用专项规划经依法批准后，应当严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划内容。确需变更的，应当按照原审批程序办理相关手续。2.建设单位在进行地下空间建设项目规划报建时，应当提交地下空间开发利用专项规划相关文件，并按照规划要求进行设计和建设。市城乡规划主管部门应当依据地下空间开发利用专项规划，对建设项目的规划设计方案进行审查，符合规划要求的，予以核发建设工程规划许可证。（三）规划核实1.地下空间建设项目竣工后，建设单位应当向市城乡规划主管部门申请规划核实。市城乡规划主管部门应当按照地下空间开发利用专项规划和建设工程规划许可证的要求，对建设项目的位置、规模、用途、竖向分层等进行核实。2.经规划核实合格的，市城乡规划主管部门应当出具规划核实合格证；经核实不符合规划要求的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后方可通过规划核实。三、建设管理（一）建设工程许可1.地下空间建设工程应当依法办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关手续。建设单位在申请办理建设工程规划许可证前，应当按照规定向市城乡规划主管部门提交建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、设计方案等相关材料。2.建设单位在申请办理建筑工程施工许可证时，应当按照规定向市住房和城乡建设主管部门提交建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工组织设计、质量安全保证措施等相关材料。市住房和城乡建设主管部门应当对建设单位提交的材料进行审查，符合条件的，予以核发建筑工程施工许可证。（二）工程质量与安全1.地下空间建设工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事相关活动。建设单位应当与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的质量安全责任。2.地下空间建设工程应当严格按照国家有关工程建设的标准和规范进行施工，确保工程质量和安全。施工单位应当建立健全质量安全管理制度，加强施工现场管理，严格执行施工安全操作规程，确保施工安全。3.建设单位应当按照规定办理工程质量监督手续和安全监督手续，接受工程质量监督机构和安全监督机构的监督检查。工程质量监督机构和安全监督机构应当按照有关规定对地下空间建设工程进行质量和安全监督检查，发现问题及时责令整改。4.地下空间建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可交付使用。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。（三）施工管理1.地下空间建设工程施工前，建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.施工单位应当按照设计文件和施工规范的要求进行施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。3.地下空间建设工程施工过程中，应当采取有效的防尘、降噪、排水等措施，减少施工对周边环境的影响。施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。4.地下空间建设工程施工涉及地下管线保护的，建设单位应当与地下管线产权单位或者管理单位签订保护协议，明确保护责任和措施。施工单位应当按照保护协议的要求，采取有效的保护措施，避免损坏地下管线。四、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用人应当自地下空间建设工程竣工验收合格之日起30日内，向市国土资源主管部门申请办理地下空间土地使用权登记手续，并提交相关材料。市国土资源主管部门应当对使用人提交的材料进行审查，符合条件的，予以登记，核发地下空间土地使用权证书。2.地下空间土地使用权证书应当注明地下空间的位置、面积、用途、使用期限等内容。地下空间使用人应当按照地下空间土地使用权证书的规定使用地下空间，不得擅自改变用途。（二）使用用途管理1.地下空间的使用应当符合地下空间开发利用专项规划确定的用途。地下空间使用人需要改变地下空间用途的，应当依法办理相关手续。2.禁止在地下空间内从事危害国家安全、损害社会公共利益、破坏城市基础设施和公共服务设施等违法活动。对于经营性地下空间，应当按照相关法律法规和政策规定，办理工商登记等手续，依法经营。（三）安全使用1.地下空间使用人应当建立健全安全管理制度，加强对地下空间的日常安全管理，确保地下空间的安全使用。地下空间使用人应当配备必要的安全设施和设备，定期进行维护和检查，确保其正常运行。2.地下空间使用人应当制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。在发生突发事件时，地下空间使用人应当立即采取应急措施，并及时向有关部门报告。3.地下空间使用人应当按照规定缴纳地下空间使用相关费用，包括土地出让金、城市基础设施配套费等。未按照规定缴纳费用的，不得使用地下空间。（四）相邻关系处理1.地下空间使用人应当妥善处理与相邻地下空间使用人及地面建筑物、构筑物所有人或者使用人的相邻关系，不得损害相邻方的合法权益。2.因地下空间建设、使用等活动给相邻方造成损害的，应当依法承担赔偿责任。相邻方因地下空间建设、使用等活动受到损害的，有权要求损害方停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等。五、维护管理（一）维护责任1.地下空间的维护管理责任由地下空间使用人承担。地下空间使用人应当按照国家有关规定和技术标准，对地下空间进行定期维护和检查，确保地下空间的结构安全和设施设备正常运行。2.对于涉及公共安全的地下空间，如人民防空工程、城市轨道交通设施等，其维护管理责任由相关主管部门或者运营单位按照规定承担。相关主管部门或者运营单位应当加强对这些地下空间的维护管理，保障其安全使用。（二）维护要求1.地下空间的维护应当包括结构维护、防水防潮、通风照明、消防设施、排水系统、电气设备等方面的维护。地下空间使用人应当按照维护要求，定期对上述内容进行检查和维护，及时发现和处理问题。2.地下空间的维护应当符合国家有关工程建设的标准和规范，确保维护质量。对于需要进行维修、改造的地下空间，应当按照规定办理相关手续，并委托具有相应资质的单位进行施工。3.在地下空间维护过程中，应当采取有效的安全防护措施，确保施工安全。施工单位应当在施工现场设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，避免发生安全事故。（三）档案管理1.地下空间建设、使用、维护等过程中形成的文件资料，应当按照档案管理的有关规定进行整理、归档和保管。地下空间使用人应当建立健全档案管理制度，确保档案资料的完整、准确和安全。2.地下空间档案资料应当包括地下空间开发利用专项规划、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、工程竣工验收报告、地下空间土地使用权证书、安全管理制度、应急预案等相关文件资料。地下空间档案资料应当长期保存，以备查阅。六、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未按照地下空间开发利用专项规划进行建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.擅自变更地下空间开发利用专项规划确定的用途的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销建设工程规划许可证。（二）违反建设管理规定的责任1.未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下空间建设的，由市城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.未依法取得建筑工程施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由市住房和城乡建设主管部门责令停止施工，限期改正，并处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。3.地下空间建设工程勘察、设计、施工、监理等单位违反工程建设强制性标准的，由相关主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（三）违反使用管理规定的责任1.未经登记擅自使用地下空间的，由市国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处非法占用地下空间土地使用权面积每平方米10元以上30元以下的罚款。2.擅自改变地下空间用途的，由市城乡规划主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销地下空间土地使用权证书。3.地下空间使用人未按照规定缴纳地下空间使用相关费用的，由相关主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起，按日加收滞纳部分千分之一的滞纳金，并可以申请人民法院强制执行。（四）违反维护管理规定的责任1.地下空间使用人未按照规定对地下空间进行维护管理，导致地下空间存在安全隐患的，由相