宁波废弃物回收管理办法

宁波废弃物回收管理办法一、总则（一）目的为加强宁波废弃物回收管理，规范废弃物回收行为，节约资源，保护环境，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁波市行政区域内废弃物的回收、贮存、运输、处置及相关管理活动。本办法所称废弃物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入废弃物管理的物品、物质。（三）基本原则1.减量化原则：鼓励源头减量，减少废弃物的产生量。通过推广清洁生产、绿色消费等方式，从源头上降低废弃物的产生。2.资源化原则：遵循循环经济理念，充分发挥废弃物的资源价值，促进废弃物的回收利用，变废为宝。3.无害化原则：确保废弃物在回收、贮存、运输、处置过程中符合环保要求，避免对环境和人体健康造成危害。（四）管理职责1.政府部门职责宁波市环境保护部门负责全市废弃物回收管理工作的统一监督指导，制定相关政策、规划和标准，组织实施废弃物回收管理的监督检查。宁波市经济和信息化部门负责指导工业废弃物的回收利用工作，推动工业企业开展清洁生产，减少废弃物产生，提高资源综合利用率。宁波市城市管理部门负责城市生活废弃物的收集、运输和处置的监督管理，指导和监督城市生活废弃物回收站点的建设和管理。宁波市市场监督管理部门负责废弃物回收经营活动的登记注册和监督管理，查处无照经营行为，加强对废弃物回收产品质量的监管。其他相关部门按照各自职责，协同做好废弃物回收管理的相关工作。2.街道（乡镇）职责街道（乡镇）负责本辖区内废弃物回收管理的具体工作，组织开展宣传教育，引导居民和单位参与废弃物回收活动，协助相关部门做好废弃物回收站点的建设和管理工作，及时发现和制止违法违规行为，并向上级主管部门报告。二、废弃物分类及回收标准（一）废弃物分类1.可回收物：主要包括废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等适宜回收、可循环利用的生活废弃物。2.有害垃圾：含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括废电池（镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等）、废荧光灯管（日光灯管、节能灯等）、废温度计、废血压计、废药品及其包装物、废油漆、溶剂及其包装物、废杀虫剂、消毒剂及其包装物、废胶片及废相纸等。3.厨余垃圾：居民日常生活及食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的垃圾，包括丢弃不用的菜叶、剩菜、剩饭、果皮、蛋壳、茶渣、骨头等。4.其他垃圾：除可回收物、有害垃圾、厨余垃圾以外的其他生活废弃物。（二）回收标准1.可回收物回收标准废纸应保持干燥、清洁，无明显污渍、破损，按材质分类收集。废塑料应分类收集，避免混杂，确保塑料的完整性。废金属应去除杂质，分类存放，便于后续加工处理。废弃电器电子产品应确保可正常拆解，去除电池等有害物质。2.有害垃圾回收标准废电池应单独收集，避免破损、渗漏，防止重金属污染。废荧光灯管应妥善保存，防止破碎，避免汞泄漏。其他有害垃圾应按照相关规定进行包装和标识，确保安全运输和处置。3.厨余垃圾回收标准厨余垃圾应沥干水分，避免混入其他杂质，采用专用容器收集。严禁将厨余垃圾与其他垃圾混合收集，防止异味和滋生细菌。4.其他垃圾回收标准其他垃圾应按规定投放至指定的垃圾收集容器，保持环境整洁。三、废弃物回收站点建设与管理（一）规划布局1.根据宁波市城市总体规划和废弃物回收管理需求，科学合理规划废弃物回收站点的布局。废弃物回收站点应设置在交通便利、便于居民和单位交投废弃物的区域，避免对周边环境和居民生活造成影响。2.鼓励在社区、商业区、工业园区等人口密集区域设置综合性废弃物回收站点，方便居民和单位进行废弃物的分类交投。同时，根据实际情况，合理设置专门的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾回收站点，确保各类废弃物得到妥善处理。（二）建设标准1.场地要求废弃物回收站点应具备固定的经营场地，场地面积应根据回收业务量合理确定，确保有足够的空间进行废弃物的分类存放和整理。场地应符合环保要求，地面应进行硬化处理，防止污水渗漏，周边环境应整洁卫生，无明显异味和蚊蝇滋生。2.设施设备要求配备必要的分类收集容器，如可回收物箱、有害垃圾箱、厨余垃圾桶、其他垃圾桶等，容器应标识清晰，便于居民和单位分类投放。根据回收业务需求，配备相应的计量设备、搬运设备、存储设备等，确保废弃物回收工作的顺利开展。对于有害垃圾回收站点，应配备专门的储存设施，确保有害垃圾的安全存放，防止泄漏和污染。（三）运营管理1.回收站点应建立健全管理制度，明确工作人员职责，规范回收作业流程。工作人员应经过专业培训，熟悉废弃物分类标准和回收要求，具备良好的服务意识和环保意识。2.严格按照废弃物分类标准进行回收作业，对回收的废弃物进行分类存放、标识和记录，确保各类废弃物去向明确，便于追溯和管理。3.加强对回收站点的日常巡查和管理，保持站点环境整洁，及时清理站内废弃物，防止异味和蚊蝇滋生。定期对回收设备进行维护和保养，确保设备正常运行。4.鼓励回收站点采用信息化管理手段，建立废弃物回收信息管理系统，实现对回收废弃物的来源、去向、数量等信息的实时监控和管理，提高回收管理效率。四、废弃物回收经营活动管理（一）资质许可1.从事废弃物回收经营活动的单位和个人，应当依法取得相应的营业执照，并按照规定向相关部门申请办理废弃物回收经营许可证。未取得许可证的，不得从事废弃物回收经营活动。2.申请废弃物回收经营许可证，应当具备下列条件：有固定的经营场所和必要的经营设施；有健全的管理制度；符合国家和地方有关环境保护、消防安全等规定；法律、法规规定的其他条件。（二）经营规范1.废弃物回收经营者应当按照废弃物分类标准进行回收经营活动，不得擅自收购禁止回收的废弃物。2.建立废弃物回收台账，如实记录废弃物的来源、种类、数量、去向等信息，并保存至少两年。台账应便于查询和追溯，接受相关部门的监督检查。3.废弃物回收经营者在回收过程中发现疑似危险废弃物或者其他违法违规行为的，应当及时报告当地环境保护部门或者其他相关部门。4.不得将回收的废弃物进行露天堆放、焚烧或者随意丢弃，应当按照规定及时将废弃物运输至合法的处置场所进行处理。5.严禁废弃物回收经营者从事下列行为：销售国家明令淘汰的产品；销售假冒伪劣产品；利用回收的废弃物加工生产国家禁止生产的产品；法律、法规禁止的其他行为。（三）监督检查1.宁波市相关部门应加强对废弃物回收经营活动的监督检查，定期对回收站点和回收经营者进行巡查，检查其经营资质、回收作业情况、台账记录等是否符合规定。2.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对废弃物回收违法违规行为的投诉举报。对投诉举报事项，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.对违反本办法规定的废弃物回收经营者，相关部门应依法予以处罚。情节严重的，吊销其废弃物回收经营许可证，并依法追究其法律责任。五、废弃物运输管理（一）运输资质1.从事废弃物运输的单位，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定的经营范围从事废弃物运输活动。2.运输单位应当具备与其经营业务相适应的车辆、设备和专业技术人员，车辆应符合环保要求，具备防渗漏、防遗撒等功能。（二）运输要求1.废弃物运输车辆应按照规定的时间、路线和要求行驶，严禁随意变更运输路线和倾倒废弃物。2.运输过程中应采取有效的防护措施，防止废弃物泄漏、遗撒，确保运输安全和环境卫生。3.对不同种类的废弃物，应分类运输，避免混装混运。有害垃圾应按照专门的运输要求进行运输，确保安全。4.运输单位应定期对运输车辆进行维护和保养，确保车辆性能良好，防止因车辆故障导致废弃物泄漏等事故发生。（三）监督管理1.宁波市交通运输部门应加强对废弃物运输单位的监督管理，检查其运输资质、车辆状况、运输行为等是否符合规定。2.环境保护部门应加强对废弃物运输过程中的环境污染防治监督，对运输过程中造成环境污染的行为依法予以处罚。3.建立废弃物运输联合执法机制，相关部门应加强协作配合，共同打击废弃物非法运输行为，维护废弃物运输市场秩序。六、废弃物处置管理（一）处置设施建设1.宁波市应根据废弃物产生量和处置需求，合理规划建设废弃物处置设施，包括垃圾填埋场、焚烧厂、堆肥厂、资源回收利用厂等，确保废弃物得到妥善处置。2.废弃物处置设施的建设应符合国家和地方有关环境保护、土地利用、城乡规划等规定，采用先进的技术和工艺，提高处置效率，减少对环境的影响。（二）处置要求1.废弃物处置单位应按照规定的处置工艺和标准进行处置，确保处置过程符合环保要求，不对环境造成污染。2.对可回收物应进行分类回收利用，提高资源利用率；对有害垃圾应进行无害化处理，防止有害物质扩散；对厨余垃圾和其他垃圾应采用合适的处置方式，如填埋、焚烧、堆肥等，实现减量化和无害化。3.废弃物处置单位应建立健全处置台账，记录废弃物的接收、处置、排放等信息，并保存至少三年。台账应接受相关部门的监督检查。（三）监督检查1.宁波市环境保护部门应加强对废弃物处置单位的监督管理，定期对处置设施运行情况、处置工艺执行情况、污染物排放情况等进行检查。2.建立废弃物处置环境监测制度，对处置设施周边环境质量进行监测，及时掌握环境状况，发现问题及时采取措施。3.对违反废弃物处置规定的单位，相关部门应依法予以处罚。情节严重的，责令其停产整顿，直至吊销相关许可证，并依法追究其法律责任。七、激励与扶持措施（一）政策支持1.宁波市人民政府应制定出台鼓励废弃物回收利用的政策措施，加大对废弃物回收利用产业的扶持力度，引导社会资本投入废弃物回收利用领域。2.对符合条件的废弃物回收利用项目，给予财政补贴、税收优惠等政策支持，降低企业运营成本，提高企业积极性。（二）技术创新1.鼓励企业和科研机构开展废弃物回收利用技术研发，推广应用先进的回收利用技术和设备，提高废弃物回收利用水平。2.建立废弃物回收利用技术创新平台，加强产学研合作，促进技术成果转化，推动废弃物回收利用产业升级。（三）宣传教育1.加强废弃物回收管理的宣传教育工作，通过多种渠道广泛宣传废弃物回收利用的重要意义和相关法律法规、政策措施，提高公众的环保意识和参与度。2.开展形式多样的宣传活动，如垃圾分类宣传周、环保知识讲座、志愿者活动等，引导居民和单位自觉参与废弃物回收活动，养成良好的环保习惯。八、法律责任（一）一般规定1.违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。2.对废弃物回收管理部门及其工作人员在废弃物回收管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚1.未取得废弃物回收经营许可证从事废弃物回收经营活动的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款。2.废弃物回收经营者未按照废弃物分类标准进行回收经营活动的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款，并可吊销其废弃物回收经营许可证。3.废弃物回收经营者未建立废弃物回收台账或者台账记录不完整的，由相关部门责令