黄冈流动摊贩管理办法

黄冈流动摊贩管理办法总则目的与依据为了加强黄冈市流动摊贩的管理，规范流动摊贩经营行为，维护城市秩序，保障公共安全、环境卫生和市民的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于黄冈市行政区域内流动摊贩的管理活动。本办法所称流动摊贩，是指未依法取得营业执照，在城市道路、广场、公园、市场周边等公共场所从事经营活动的个体经营者。基本原则1.依法管理原则：严格依据法律法规对流动摊贩进行管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.疏堵结合原则：在加强管理的同时，充分考虑流动摊贩的实际需求，通过合理规划、设置疏导点等方式，引导其规范经营。3.公平公正原则：对所有流动摊贩一视同仁，平等对待，确保管理工作公平公正，维护市场秩序。4.服务与管理并重原则：在管理过程中，注重为流动摊贩提供必要的服务和指导，帮助其合法经营，促进城市管理与摊贩经营的和谐发展。管理职责政府职责1.统筹协调：黄冈市人民政府负责统筹协调全市流动摊贩管理工作，制定相关政策和措施，指导、监督各部门履行管理职责。2.资金保障：安排必要的资金，用于流动摊贩管理工作，包括疏导点建设、执法装备购置、宣传教育等方面的支出。3.考核监督：建立健全流动摊贩管理工作考核机制，对各部门的管理工作进行考核评价，督促各部门认真履行职责。部门职责1.城市管理部门负责制定流动摊贩管理的具体措施和办法，并组织实施。依法对流动摊贩的违法违规行为进行查处，维护城市市容和环境卫生秩序。负责流动摊贩疏导点的规划、设置和管理工作。2.市场监管部门负责对流动摊贩经营活动中的食品安全进行监管，查处销售假冒伪劣商品等违法行为。依法对流动摊贩的经营资格进行审查，对符合条件的颁发营业执照。3.公安部门负责维护流动摊贩经营场所的治安秩序，依法处理扰乱社会秩序、阻碍执法等违法行为。配合城市管理部门开展联合执法行动，保障执法工作顺利进行。4.卫生健康部门负责对流动摊贩经营场所的卫生状况进行监督检查，指导其做好卫生防护工作，预防和控制疾病传播。5.其他相关部门：按照各自职责，做好流动摊贩管理的相关工作。街道办事处（乡镇人民政府）职责1.组织协调：负责组织协调本辖区内流动摊贩的管理工作，配合相关部门开展执法行动。2.宣传教育：做好流动摊贩管理政策法规的宣传教育工作，引导流动摊贩自觉遵守法律法规，规范经营行为。3.信息收集：及时收集、反馈本辖区内流动摊贩的相关信息，协助有关部门做好管理工作。经营规范经营区域1.禁止区域：下列区域禁止流动摊贩经营：城市主次干道、桥梁、隧道、地下通道等交通要道。党政机关、企事业单位办公场所周边。学校、医院、商场、车站、机场、公园等人员密集场所。文物保护单位、历史文化街区、风景名胜区等重点区域。法律法规规定的其他禁止经营区域。2.疏导区域：根据城市实际情况，合理规划设置流动摊贩疏导点。疏导点应选择在不妨碍交通、不影响市容环境卫生、周边居民生活的区域，并设置明显的标识。疏导点的经营时间、经营范围等应明确规定，并向社会公布。经营时间流动摊贩的经营时间应严格按照规定执行，一般不得在早晚高峰时段和夜间进行经营活动。具体经营时间由各地根据实际情况确定，并向社会公布。经营范围流动摊贩应在规定的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。经营范围主要包括农副产品、日用小商品等与居民生活密切相关的商品。严禁经营食品、药品、易燃易爆物品等危及人身安全和公共安全的商品。经营要求1.保持环境卫生：流动摊贩应自备垃圾收集容器，及时清理经营过程中产生的垃圾，保持经营场所周围环境整洁。不得随意丢弃垃圾，不得污染地面、墙壁等公共设施。2.遵守经营秩序：流动摊贩应在规定的摊位内经营，不得擅自占用道路、人行道等公共区域。不得妨碍行人通行和车辆正常行驶，不得在经营过程中大声喧哗、播放高音喇叭等影响周边居民生活。3.保证商品质量：流动摊贩应诚信经营，保证所售商品质量合格，不得销售假冒伪劣商品。不得短斤少两、以次充好，自觉维护消费者合法权益。登记备案登记备案条件1.具有完全民事行为能力：流动摊贩经营者应年满18周岁，具有独立承担民事责任的能力。2.持有有效身份证件：提供本人身份证原件及复印件。3.具备经营所需的基本条件：如经营设备、工具等。4.无不良信用记录：经营者在信用中国等信用平台上无不良信用记录。登记备案程序1.申请：流动摊贩经营者向经营所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出登记备案申请，填写《黄冈市流动摊贩登记备案申请表》，并提交相关证明材料。2.受理：街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行审核，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核：街道办事处（乡镇人民政府）对受理的申请进行实地核查，核实经营者的经营条件、经营区域等是否符合规定。4.备案：经审核合格的，街道办事处（乡镇人民政府）予以登记备案，并发放《黄冈市流动摊贩登记备案证》。登记备案证应载明经营者姓名、经营项目、经营区域、经营时间等信息。变更与注销1.变更：流动摊贩经营者的经营项目、经营区域、经营时间等发生变更的，应在变更前3个工作日内向原登记备案机关申请办理变更登记备案手续。2.注销：流动摊贩经营者不再从事经营活动的，应在停止经营前3个工作日内向原登记备案机关申请办理注销登记备案手续。原登记备案机关收回登记备案证，并予以注销。监督管理日常巡查1.巡查主体：城市管理部门、市场监管部门、公安部门等相关部门应按照职责分工，定期对流动摊贩经营区域进行巡查。街道办事处（乡镇人民政府）应组织社区工作人员、网格员等力量，协助开展日常巡查工作。2.巡查内容：巡查内容包括流动摊贩是否在规定的经营区域、经营时间内经营，是否遵守经营规范，所售商品质量是否合格，环境卫生是否达标等。投诉举报处理1.投诉举报渠道：设立专门的投诉举报电话、邮箱等，接受市民对流动摊贩违法违规行为的投诉举报。同时，在政府网站、微信公众号等平台上公布投诉举报方式，方便市民反映问题。2.处理流程：接到投诉举报后，相关部门应及时进行调查核实。对经查实的违法违规行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。联合执法1.联合执法机制：建立由城市管理部门牵头，市场监管部门、公安部门等相关部门参与的联合执法机制。定期召开联合执法工作会议，研究解决流动摊贩管理工作中的重大问题。2.联合执法行动：根据实际情况，适时组织开展联合执法行动，对流动摊贩的违法违规行为进行集中整治。联合执法行动应明确各部门的职责分工，加强协作配合，形成执法合力。信用管理1.信用档案建立：建立流动摊贩信用档案，记录其登记备案、经营行为、违法违规等信息。信用档案应纳入全市信用信息共享平台，实现信息共享。2.信用评价：根据流动摊贩的信用档案信息，对其进行信用评价。信用评价分为守信、失信、严重失信三个等级。3.信用奖惩措施：对守信的流动摊贩，在政策扶持、评优评先等方面给予优先考虑；对失信的流动摊贩，加强日常监管，依法予以处罚；对严重失信的流动摊贩，依法吊销其登记备案证，并限制其在一定期限内不得从事流动摊贩经营活动。法律责任一般违法行为及处罚1.未按规定登记备案：流动摊贩未按本办法规定进行登记备案擅自经营的，由城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处200元以下罚款。2.超范围经营：流动摊贩超出规定经营范围经营的，由市场监管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，处500元以上2000元以下罚款。3.违反经营时间规定：流动摊贩违反规定的经营时间进行经营活动的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处100元以下罚款。4.违反环境卫生规定：流动摊贩未保持经营场所环境卫生整洁，随意丢弃垃圾的，由城市管理部门责令改正，并处50元以上200元以下罚款。严重违法行为及处罚1.妨碍交通秩序：流动摊贩擅自占用道路、人行道等公共区域，妨碍行人通行和车辆正常行驶的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处200元以上1000元以下罚款。情节严重的，依法予以暂扣经营工具。2.销售假冒伪劣商品：流动摊贩销售假冒伪劣商品的，由市场监管部门依法予以查处，没收违法所得和违法经营的商品，并处违法经营额5倍以上10倍以下罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.暴力抗法：流动摊贩以暴力、威胁等方法阻碍执法人员依法执行职务的，由公安部门依法予