麦积区公益林管理办法

麦积区公益林管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强麦积区公益林的保护、管理和合理利用，充分发挥公益林的生态、经济和社会效益，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》以及国家有关公益林管理的规定，结合本区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于麦积区内公益林的划定、保护、经营、监督以及相关管理活动。公益林包括国家级公益林和地方公益林。（三）基本原则1.生态优先原则公益林管理以保护生态环境为首要目标，确保森林资源的生态功能得到充分发挥。2.科学经营原则在保护公益林生态功能的前提下，遵循科学规律，合理开展森林经营活动，提高森林质量和生态效益。3.严格保护原则加强对公益林的保护措施，严格限制各类破坏公益林资源的行为，确保公益林资源的安全。4.依法管理原则公益林管理活动必须严格依照法律法规和本办法的规定进行，做到有法可依、执法必严、违法必究。（四）管理职责1.区林业主管部门负责全区公益林的统一管理和监督指导工作。制定公益林管理的相关政策、制度和规划；组织开展公益林资源调查、监测和评价；审批公益林的征占用、采伐等事项；协调解决公益林管理中的重大问题。2.镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内公益林的日常管理工作。组织实施公益林保护和经营措施；配合林业主管部门做好公益林资源调查、监测等工作；及时发现和制止破坏公益林的行为，并向上级主管部门报告。3.国有林场、自然保护区等经营管理单位具体负责所经营管理公益林的保护、培育和管理工作。按照国家和地方有关规定，制定公益林经营方案并组织实施；建立健全公益林资源档案；加强对公益林管护人员的管理和培训。二、公益林的划定与调整（一）划定依据公益林划定依据国家林业局制定的《国家级公益林区划界定办法》以及省、市有关规定，综合考虑生态区位、森林生态功能等因素进行。（二）划定程序1.区林业主管部门根据国家和地方有关要求，结合本区实际，提出公益林划定初步方案。2.初步方案征求镇人民政府（街道办事处）、相关部门以及社会公众意见后，报区人民政府审核。3.区人民政府审核同意后，报市人民政府批准，并报省林业主管部门备案。（三）调整条件与程序1.调整条件因国家重大工程建设、自然灾害等特殊原因，确需对公益林进行调整的，应当符合以下条件：调整范围符合国家和地方生态保护总体要求；调整后公益林面积不减少，生态功能不降低；调整方案经过科学论证，并征求相关部门和社会公众意见。2.调整程序由区林业主管部门会同相关部门提出公益林调整方案，报区人民政府审核。区人民政府审核同意后，报市人民政府批准，并报省林业主管部门备案。三、公益林的保护（一）保护措施1.设立明显的公益林标识牌，标明公益林的范围、面积、保护级别、管护责任单位等信息。2.加强对公益林的森林防火工作，建立健全森林防火责任制，完善防火设施，加强防火宣传教育，提高森林火灾防控能力。3.做好公益林病虫害防治工作，建立病虫害监测预警体系，及时发现和防治病虫害，防止病虫害扩散蔓延。4.严格限制在公益林内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程。因特殊情况确需征占用公益林的，必须按照国家有关规定办理审批手续，并依法进行异地造林或缴纳森林植被恢复费。（二）禁止行为1.禁止在公益林内毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林资源的行为。2.禁止擅自移动或者破坏公益林标识牌。（三）管护责任1.建立健全公益林管护责任制，明确管护责任单位和管护人员。管护人员负责对公益林进行日常巡查，及时发现和制止破坏公益林的行为，并向上级报告。2.区林业主管部门与镇人民政府（街道办事处）、国有林场等管护责任单位签订管护责任书，明确双方的权利和义务。3.对管护责任落实情况进行定期检查和考核，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对管护不力的，责令限期整改；造成损失的，依法追究相关责任。四、公益林的经营（一）经营原则公益林经营应当以生态保护为前提，遵循自然规律和经济规律，科学合理地开展森林经营活动，提高公益林的生态、经济和社会效益。（二）经营方式1.封山育林对具备封山育林条件的公益林，采取封山育林措施，促进森林植被的自然恢复和生长。2.抚育采伐根据公益林生长状况和培育目标，合理开展抚育采伐，改善林分结构，提高森林质量。抚育采伐应当严格按照国家有关技术规程进行，控制采伐强度和范围。3.森林培育通过人工造林、补植补造等方式，增加公益林森林资源总量，提高森林覆盖率。同时，加强对公益林的森林抚育、施肥、灌溉等经营措施，促进森林生长。（三）经营方案编制与实施1.国有林场、自然保护区等经营管理单位应当根据公益林资源状况和经营目标，编制公益林经营方案。经营方案应当包括公益林现状、经营目标、经营措施、资金预算等内容，并报区林业主管部门审核备案。2.经营管理单位应当按照批准的经营方案组织实施公益林经营活动。在实施过程中，如需调整经营方案，应当报原审核备案机关批准。五、公益林的补偿（一）补偿范围与对象公益林补偿范围为国家级公益林和地方公益林。补偿对象为公益林林权所有者和经营者。（二）补偿标准公益林补偿标准按照国家和省、市有关规定执行，并根据经济社会发展情况适时调整。补偿资金主要用于公益林的保护、管理和营造等支出。（三）补偿资金发放1.区林业主管部门根据公益林资源清查结果，确定各经营管理单位的公益林面积和补偿对象名单，并会同财政部门审核补偿资金。2.财政部门按照审核结果，将补偿资金拨付到区林业主管部门。3.区林业主管部门将补偿资金发放到各经营管理单位，经营管理单位负责将补偿资金发放到补偿对象手中。补偿资金发放情况应当进行公示，接受社会监督。六、监督检查（一）监督检查主体区林业主管部门负责组织对全区公益林管理情况进行监督检查。镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内公益林管理情况进行日常监督检查。国有林场、自然保护区等经营管理单位应当定期开展自查自纠。（二）监督检查内容1.公益林划定、调整情况；2.公益林保护措施落实情况；3.公益林经营活动开展情况；4.公益林补偿资金发放和使用情况；5.公益林管护责任落实情况。（三）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。2.对违反本办法规定的行为，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建立公益林管理监督检查档案，记录检查情况和处理结果，作为对公益林管理工作考核评价的依据。七、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业主管部门或者其他有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，依法给予行政处罚：1.擅自改变公益林用途的；2.未按照规定进行公益林抚育采伐的；3.破坏公益林标识牌的；4.拒绝、阻碍林业主管部门及其工作人员依法履行职责的。（二）民事责任因破坏公益林给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）刑事责任违反本办法规定，