闲置铁路用地管理办法

闲置铁路用地管理办法一、总则（一）目的为加强闲置铁路用地管理，合理利用土地资源，保障铁路运输安全和可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合铁路用地管理实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路部门管理的闲置铁路用地，包括铁路线路两侧、车站及相关附属设施等范围内的闲置土地。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和行业标准，确保闲置铁路用地管理活动合法合规。2.节约集约原则充分挖掘闲置土地潜力，提高土地利用效率，避免土地资源浪费。3.安全优先原则在开发利用闲置铁路用地过程中，优先保障铁路运输安全，不得影响铁路正常运营。4.合理规划原则根据铁路发展规划和地方经济社会需求，科学合理地确定闲置铁路用地的用途和开发方式。二、闲置铁路用地认定（一）认定标准1.已办理征地手续，连续两年未使用的铁路用地。2.已开发建设，但因各种原因停止使用，闲置一年以上的铁路用地。3.铁路建设项目已竣工，剩余的闲置建设用地。4.其他依法认定为闲置的铁路用地。（二）认定程序1.铁路用地管理部门定期对管辖范围内的土地进行清查，收集土地使用情况资料。2.根据认定标准，初步判断土地是否为闲置铁路用地，并填写《闲置铁路用地认定申请表》。3.组织相关部门和专家进行实地核查，综合评估土地闲置情况，形成核查报告。4.经铁路用地管理部门负责人审核后，报上级主管部门审批。对认定为闲置的铁路用地，下达《闲置铁路用地认定书》。三、闲置铁路用地处置（一）处置方式1.铁路部门自行利用（1）对符合铁路发展规划和运营需求的闲置铁路用地，由铁路部门自行组织开发利用，用于铁路设施建设、技术改造、物流仓储等。（2）鼓励铁路部门开展土地综合开发，结合铁路站点周边区域的城市规划，建设商业、住宅、公共服务等配套设施，实现土地增值收益。2.土地置换（1）与地方政府或其他用地单位协商，按照等价、自愿、互利的原则，进行土地置换。将闲置铁路用地置换为更符合铁路发展需要或具有更高利用价值的土地。（2）土地置换应签订书面协议，明确双方的权利义务，并报上级主管部门备案。3.有偿出让（1）对不影响铁路运输安全和正常运营的闲置铁路用地，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，经依法批准后，可以有偿出让给其他单位或个人使用。（2）有偿出让应按照国家土地出让的相关规定，通过招标、拍卖、挂牌等方式进行，确保土地出让公开、公平、公正。4.临时使用（1）根据实际需要，将闲置铁路用地临时出租给其他单位或个人，用于短期经营活动，如货物堆放、临时停车场等。（2）临时使用期限一般不超过两年，期满后应及时收回土地，并恢复原状。临时使用单位应按照约定用途使用土地，不得擅自改变土地用途或破坏土地及地上附着物。（二）处置程序1.制定处置方案根据闲置铁路用地的实际情况和处置方式，铁路用地管理部门制定具体的处置方案，明确处置目标、步骤、时间安排等内容。处置方案应征求相关部门和单位的意见，并进行可行性论证。2.审批备案处置方案经铁路用地管理部门负责人审核后，报上级主管部门审批。涉及土地出让、置换等重大事项的，还需报相关政府部门备案。3.组织实施（1）对于铁路部门自行利用的闲置铁路用地，由铁路部门按照批准的方案组织实施，进行项目建设或开发利用。（2）对于土地置换、有偿出让等处置方式，铁路用地管理部门应按照相关规定组织开展土地交易活动，签订相关合同或协议。（3）对于临时使用的闲置铁路用地，铁路用地管理部门应与临时使用单位签订租赁合同，明确双方权利义务，并加强对临时使用情况的监督检查。4.验收归档（1）处置项目完成后，铁路用地管理部门应组织相关部门进行验收，确保处置工作符合要求，土地利用合理合规。（2）对处置过程中形成的各类文件、资料进行整理归档，建立健全闲置铁路用地管理档案。四、闲置铁路用地收益管理（一）收益范围闲置铁路用地通过自行利用、土地置换、有偿出让、临时使用等方式所获得的收益，包括土地出让金、租金收入、开发收益等。（二）收益分配1.铁路部门自行利用闲置铁路用地所产生的收益，归铁路部门所有，主要用于铁路设施建设、技术改造、运营维护等方面。2.通过土地置换获得的土地增值收益，按照双方协商确定的比例进行分配。铁路部门应将收益的一部分用于铁路发展相关项目，另一部分可根据实际情况用于其他合理用途。3.有偿出让闲置铁路用地所获得的土地出让金，按照国家有关规定上缴财政，纳入政府土地出让收入管理。铁路部门可按照规定申请使用部分土地出让金，专项用于铁路用地相关的基础设施建设和维护。4.临时使用闲置铁路用地所获得的租金收入，归铁路部门所有，主要用于弥补铁路用地管理成本和土地维护费用。（三）收益使用管理1.建立闲置铁路用地收益专项账户，对收益进行单独核算，确保资金使用规范、透明。2.制定收益使用计划，明确各项收益的用途和支出预算，报上级主管部门审批后执行。3.加强对收益使用情况的监督检查，定期对收益使用效果进行评估，确保收益资金合理使用，发挥最大效益。五、监督检查（一）监督主体1.铁路部门内部的审计、监察等部门负责对闲置铁路用地管理工作进行监督检查，确保处置程序合法合规，收益管理规范有序。2.地方政府相关部门按照职责分工，对涉及本地区的闲置铁路用地处置情况进行监督，保障土地利用符合地方规划和发展需求。（二）监督内容1.闲置铁路用地认定的准确性和公正性。2.处置方案的制定和执行情况，包括处置方式的选择、程序的合法性、实施进度等。3.收益管理情况，包括收益的收取、分配、使用是否符合规定。4.土地使用情况，是否存在擅自改变土地用途、破坏土地及地上附着物等违法行为。（三）监督措施1.定期开展闲置铁路用地清查工作，及时掌握土地使用动态，发现问题及时整改。2.建立举报制度，接受社会公众对闲置铁路用地管理违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并依法对违法行为进行查处。3.加强对闲置铁路用地处置项目的跟踪检查，对未按照处置方案实施的项目，责令限期整改；情节严重的，依法追究相关人员责任。六、法律责任（一）铁路部门及相关人员责任1.铁路部门工作人员在闲置铁路用地管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.铁路部门违反本办法规定，擅自处置闲置铁路用地，造成土地资源浪费或国有资产流失的，责令限期改正，依法追回损失；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。（二）用地单位或个人责任1.未经批准擅自使用闲置铁路用地的，责令退还土地，并处以罚款；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.临时使用闲置铁路用地期满拒不归还