辽宁电子投标管理办法

辽宁电子投标管理办法总则制定目的为了规范辽宁省电子投标活动，提高招标投标效率，保证交易活动的公开、公平、公正，保护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国电子签名法》等相关法律法规，结合辽宁省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在辽宁省行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的电子投标活动。前款所称电子投标活动，是指招标人、招标代理机构和投标人运用电子招标投标交易平台，完成招标、投标、开标、评标、中标和合同签订等一系列活动的全过程。基本原则1.合法合规原则电子投标活动应当遵守国家法律法规和本办法的规定，确保招标投标活动合法、有效。2.公平公正原则招标人、招标代理机构和投标人在电子投标活动中享有平等的权利和义务，不得歧视任何一方。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。3.公开透明原则电子招标投标交易平台应当依法及时公布招标项目信息、投标文件、评标结果等招标投标活动信息，保证招标投标活动的公开透明。4.诚实信用原则招标人、招标代理机构和投标人应当诚实守信，自觉履行法定义务和约定义务，不得弄虚作假、串通投标、恶意竞争。电子招标投标交易平台1.平台建设与运营电子招标投标交易平台应当由依法设立的招标人、招标代理机构或者电子招标投标交易平台运营机构建设、运营。平台运营机构应当具备相应的技术能力和服务水平，保障平台的安全、稳定、可靠运行。2.平台功能要求电子招标投标交易平台应当具备以下功能：发布招标公告、资格预审公告、招标文件、澄清文件、中标候选人公示、中标结果公示等招标投标信息；接受投标人的投标文件，对投标文件进行加密、解密、存储和管理；组织开标、评标活动，记录开标、评标过程和结果；提供电子评标系统，支持评标委员会进行电子评标；生成电子招标投标档案，包括招标文件、投标文件、评标报告、合同文件等；提供电子签名、电子印章等安全认证服务，保障电子招标投标活动的真实性、完整性和保密性。3.平台安全保障电子招标投标交易平台运营机构应当采取必要的安全技术措施，保障平台的安全、稳定、可靠运行。平台应当具备数据备份、故障恢复、网络安全防护等功能，防止数据丢失、泄露和被篡改。平台运营机构应当建立健全安全管理制度，加强对平台用户的身份认证、权限管理和安全审计，保障电子招标投标活动的安全。招标招标条件与方式1.招标条件招标人应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有编制招标文件和组织评标能力；有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。招标人不具备前款规定条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。2.招标方式招标分为公开招标和邀请招标。依法必须进行招标的项目，应当采用公开招标方式；有下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标文件编制1.招标文件内容招标文件应当包括下列内容：招标公告（适用于公开招标）或者投标邀请书（适用于邀请招标）；投标人须知，包括投标文件的编制、密封、标记、递交、开标、评标等要求；评标办法，明确评标标准和方法；合同条款及格式，包括主要合同条款、合同格式等；工程量清单（适用于工程建设项目）；技术标准和要求，包括技术规格、技术参数、技术服务等要求；投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件等；其他材料，如招标项目的特殊要求、图纸、技术资料等。2.电子招标文件编制要求电子招标文件应当符合国家和辽宁省有关电子文件格式标准和规范，具备电子签名、电子印章等安全认证功能。招标文件应当明确投标文件的编制要求、格式要求、加密要求、递交方式等内容。招标文件应当提供电子评标系统所需的接口和数据格式，确保评标过程的顺利进行。招标公告与投标邀请书发布1.公告发布渠道依法必须进行招标的项目，招标人应当在辽宁省电子招标投标交易平台和国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、规模、资金来源、交货或者竣工时间、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。2.邀请书发送要求采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当包括前款规定的招标公告的内容。投标投标人资格要求1.一般资格要求投标人应当具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.特殊资格要求招标人可以根据招标项目的特点和需要，对投标人提出特定的资格要求。特定资格要求应当在招标文件中明确规定。投标文件编制1.编制要求投标文件应当按照招标文件规定的格式、内容和要求编制。投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字（或盖章）并加盖单位公章。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当按照招标文件规定的方式和时间递交。2.电子投标文件编制要求电子投标文件应当按照招标文件规定的格式和要求编制，采用电子签名、电子印章等安全认证技术进行加密。电子投标文件应当包含投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件等内容。电子投标文件应当按照招标文件规定的方式和时间递交至电子招标投标交易平台。投标文件递交1.递交方式投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件递交至电子招标投标交易平台。投标文件应当通过电子招标投标交易平台进行加密上传，平台应当对上传的投标文件进行接收、存储和管理。2.截止时间投标截止时间应当在招标文件中明确规定。招标人应当按照招标文件规定的时间和地点组织开标，开标时间应当与投标截止时间一致。投标保证金1.缴纳要求招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额、形式、有效期等应当在招标文件中明确规定。投标保证金应当按照招标文件规定的方式缴纳至指定账户。2.退还规定招标人应当在中标通知书发出后五个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后五个工作日内，向中标人退还投标保证金。投标保证金退还时，应当同时退还银行同期存款利息。开标开标时间与地点1.开标时间开标应当在招标文件规定的投标截止时间的同一时间公开进行。2.开标地点开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标应当在电子招标投标交易平台上进行。开标程序1.开标准备招标人应当在开标前，按照招标文件规定的方式和时间，将开标时间、地点等信息通知所有投标人。招标人应当在开标现场，检查投标文件的密封情况，确认投标文件的完整性。2.开标过程开标时，招标人应当按照招标文件规定的程序，通过电子招标投标交易平台开启投标文件，公布投标人名称、投标报价、投标文件的主要内容等信息。开标过程应当记录，并由招标人、投标人代表和监标人签字确认。开标过程中，投标人可以对投标文件进行解密和澄清。评标评标委员会组建1.评标委员会构成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应当从辽宁省综合评标专家库中随机抽取。2.评标专家资格要求评标专家应当具备下列条件：从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；熟悉招标投标法律法规和政策；能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；身体健康，能够承担评标工作。评标原则与方法1.评标原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审。评标过程应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。2.评标方法评标方法分为综合评估法和经评审的最低投标价法。招标人应当根据招标项目的特点和需要，选择合适的评标方法。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。评标程序1.初步评审评标委员会应当对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件规定的实质性要求。初步评审主要包括形式评审、资格评审、响应性评审等内容。2.详细评审评标委员会应当对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评审。详细评审主要包括技术方案评审、商务条款评审、价格评审等内容。3.评标报告评标委员会应当根据评审结果，编写评标报告。评标报告应当包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。中标中标候选人确定1.确定原则评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标候选人应当不超过三名，并标明排列顺序。2.公示要求招标人应当在辽宁省电子招标投标交易平台和国家指定的媒介上公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应当包括中标候选人的名称、投标报价、得分情况、排名等信息。中标通知1.通知发出招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。2.合同签订中标人应当在中标通知书发出后三十日内，与招标人签订合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。监督管理监督机构与职责1.监督机构辽宁省招标投标监督管理部门负责对全省电子投标活动进行监督管理。各级招标投标监督管理部门按照职责分工，对本行政区域内的电子投标活动进行监督管理。2.监督职责招标投标监督管理部门应当依法对电子投标活动进行监督检查，查处招标投标活动中的违法行为。招标投标监督管理部门应当加强对电子招标投标交易平台运营机构的监督管理，规范平台运营行为。招标投标监督管理部门应当建立健全电子投标活动投诉处理机制，及时处理投诉举报事项。投诉处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关招标投标监督管理部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序招标投标监督管理部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理过程中，招标投标监督管理部门可以视情况暂停招标投标活动。法律责任招标人责任招标人有下列情形之一的，由招标投标监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款：1.未按照本办法规定发布招标公告、资格预审公告、招标文件、澄清文件、中标候选人公示、中标结果公示等招标投标信息的；2.未按照本办法规定组建评标委员会的；3.未按照本办法规定确定中标人的；4.未按照本办法规定签订合同的。招标人有下列情形之一的，由招标投标监督管理部门责令改正，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.依法应当公开招标而采用邀请招标的；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合本办法规定的；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；4.接受应当拒收的投标文件的。招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由招标投标监督管理部门责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。投标人责任投标人有下列情形之一的，由招标投标监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款：1.未按照本办法规定编制投标文件的；2.未按照本办法规定递交投标文件的；3.未按照本办法规定缴纳投标保证金的。投标人有下列情形之一的，由招标投标监督管理部门处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；2.相互串通投标或者与招标人串通投标的；3.向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的；4.无正当理由不按照规定与招标人签订合同的；5.在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的。评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由招标投标监督管理部门给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法