建设工程招投标管理办法

建设工程招投标管理办法第一章项目概述

1.项目背景

建设工程招投标管理办法是为了规范建筑市场的招投标行为，提高工程质量，降低工程造价，保障国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益而制定的。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，建筑市场需求不断增长，招投标活动日益频繁，加强招投标管理显得尤为重要。

2.项目目的

本管理办法旨在通过明确招投标程序、规范招投标行为、加强监督管理，实现建筑市场的公平、公正、公开，促进建筑市场的健康发展。具体目标包括：

（1）规范招投标程序，确保招投标活动的合法合规；

（2）提高招投标透明度，防止不正当竞争和腐败行为；

（3）优化资源配置，降低工程造价，提高工程质量；

（4）保障各方合法权益，维护建筑市场秩序。

3.适用范围

本管理办法适用于中华人民共和国境内所有建设工程项目的招投标活动，包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利工程、电力工程等。任何参与招投标活动的单位和个人，均需遵守本管理办法的规定。

4.法律依据

本管理办法依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规制定，是规范建筑市场招投标行为的重要依据。各级政府部门、招标代理机构、投标人、评标委员会等均需在本管理办法的框架内开展招投标活动。

5.管理原则

（1）公平原则：确保所有投标人享有平等的机会，不得设置任何歧视性条件；

（2）公正原则：评标委员会依法独立公正地进行评审，不得徇私舞弊；

（3）公开原则：招投标信息依法公开，接受社会监督；

（4）诚实信用原则：各方当事人应当遵守诚实信用原则，不得进行欺诈、串通等不正当行为。

6.管理机构

国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等相关部门负责全国建设工程招投标工作的监督管理。地方各级人民政府及其相关部门按照职责分工，负责本行政区域内的招投标管理工作。招标代理机构依法开展招投标代理业务，提供专业服务。

第二章招标程序

1.招标方式

招标方式主要有公开招标和邀请招标两种。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。这种方式最能体现公开、公平、公正的原则，有利于吸引更多的投标人参与竞争，从而降低工程造价，提高工程质量。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。这种方式适用于技术复杂、专业性强或者有特殊要求的项目，或者涉及国家安全、秘密等不宜公开招标的项目。

2.招标文件编制

招标文件是招标人向潜在投标人提供的，用于说明招标项目要求、投标要求等信息的文件。招标文件应当包括招标项目概述、技术要求、商务条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容。招标文件应当真实、准确、完整，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标人应当在招标文件中明确投标文件的编制要求，包括格式、内容、提交方式等。

3.招标公告发布

公开招标的项目，招标人应当在国家指定的报刊、网络等媒体上发布招标公告。招标公告应当包括招标项目名称、内容、规模、资金来源、投标截止时间、投标文件获取方式、开标时间及地点等信息。招标公告应当真实、准确、完整，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。招标人应当在招标公告发布前，向相关部门报备招标方案。

4.投标人资格预审

对于一些技术复杂、专业性强或者有特殊要求的项目，招标人可以采用资格预审的方式，对潜在投标人的资格进行审查。资格预审应当采用公平、公正、公开的原则，不得设置歧视性条件。资格预审合格的潜在投标人，可以参加后续的投标活动。资格预审不合格的潜在投标人，不得参加投标。

5.投标文件编制与提交

投标人应当在招标文件规定的截止时间前，按照招标文件的要求编制投标文件，并按照招标文件规定的格式和方式提交。投标文件应当包括投标函、技术方案、商务条款、报价清单等内容。投标文件应当真实、准确、完整，不得含有虚假或者误导性的内容。投标人应当在投标文件中明确投标报价、工期、质量保证措施等关键信息。

6.投标保证金

投标人应当在提交投标文件时，按照招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金可以是现金、支票、保函等形式。投标保证金的作用是保证投标人的投标行为真实有效，防止投标人在中标后不履行合同。如果投标人中标后不履行合同，招标人有权没收其投标保证金。投标保证金的金额应当合理，不得超过项目估算价的2%。

7.投标文件的送达与签收

投标人应当在招标文件规定的截止时间前，将投标文件送达指定的地点。招标人应当在收到投标文件后，签收并妥善保管。如果投标人在截止时间后送达投标文件，招标人应当拒收。投标文件的送达方式可以是现场送达、邮寄送达、电子送达等。招标人应当在收到投标文件后，向投标人出具签收回执。

第三章开标与评标

1.开标时间和地点

开标应当在招标文件规定的截止时间前进行。开标应当在招标文件规定的地点进行。开标应当公开进行，邀请所有投标人参加。开标时，应当由招标人主持，也可以委托招标代理机构主持。开标时，应当检查投标文件的密封情况。如果投标文件密封完好，应当当众拆封；如果投标文件密封情况不良，招标人应当认定该投标无效，并通知投标人。

2.开标程序

开标时，应当首先宣布招标人、投标人、评标委员会成员等参加开标的人员名单。然后，应当宣布开标的内容和程序。开标时，应当逐一检查投标文件的密封情况，并当众拆封。拆封时，应当逐一核对投标文件的名称、数量、密封情况等。如果投标文件密封完好，应当宣布该投标有效；如果投标文件密封情况不良，应当宣布该投标无效，并通知投标人。

3.评标委员会的组成

评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员人数应当为单数，不得少于5人。评标委员会成员应当从国家设立的专家库中随机抽取。评标委员会成员不得与投标人有利害关系，不得徇私舞弊。评标委员会成员应当独立、公正地进行评审。

4.评标标准和方法

评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标标准和方法应当公平、公正、科学、合理。评标标准和方法主要包括技术标准、商务标准、价格标准等。评标方法主要包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。

5.评标程序

评标委员会在评标过程中，应当首先对投标文件进行形式评审。形式评审主要是检查投标文件的完整性、规范性等。形式评审合格的投标文件，才能进入技术评审和商务评审阶段。技术评审主要是对投标文件中的技术方案、质量保证措施等进行评审。商务评审主要是对投标文件中的商务条款、报价等进行评审。价格评审主要是对投标文件的报价进行评审。

6.评标结果

评标委员会在评标过程中，应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评审。评标委员会应当推荐1至3名中标候选人，并按照推荐顺序编写评标报告。评标报告应当包括评标过程、评标结果等内容。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。

7.中标候选人公示

招标人应当在收到评标报告后，在招标文件规定的媒体上公示中标候选人。中标候选人公示时间不得少于3天。中标候选人公示内容包括中标候选人名称、投标报价、工期、质量保证措施等。中标候选人公示期间，招标人应当接受社会监督。

8.中标通知书

招标人应当在公示期满后，向中标人发出中标通知书。中标通知书应当明确中标人名称、中标项目、中标金额、合同主要条款等内容。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标人收到中标通知书后，应当在规定的期限内与招标人签订合同。

9.合同签订

中标人应当在收到中标通知书后，在规定的期限内与招标人签订合同。合同签订前，招标人和中标人可以就合同条款进行协商。合同签订后，招标人和中标人应当共同向相关部门备案。合同签订后，招标人和中标人应当按照合同约定履行各自的权利和义务。

第四章合同管理与履行

1.合同类型与内容

建设工程合同主要有勘察合同、设计合同、施工合同等。合同内容应当包括工程范围、质量标准、工期、价款、支付方式、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等。合同应当明确、具体，避免出现歧义。合同签订后，双方应当各执一份，并报相关部门备案。

2.合同价款调整

在合同履行过程中，如果出现工程量变化、材料价格波动、政策变化等情况，可以调整合同价款。合同价款调整应当依据合同约定的调整原则和方法进行。调整后的合同价款应当及时通知对方，并经对方确认。如果对方不确认，可以协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式处理。

3.工程进度款支付

工程进度款支付应当按照合同约定的支付比例和支付时间进行。一般来说，可以按照工程进度分阶段支付。支付前，承包人应当提供相应的工程进度证明材料，如工程量清单、工程验收报告等。发包人应当及时审核，并按合同约定支付进度款。

4.工程变更管理

在工程实施过程中，如果需要变更工程内容、设计、材料等，应当办理工程变更手续。工程变更应当经过发包人同意，并签订工程变更协议。工程变更协议应当明确变更内容、变更费用、变更工期等。工程变更费用应当依据变更内容和市场行情进行合理确定。

5.工程质量监督

工程质量监督是保证工程质量的重要手段。质量监督可以由发包人自行实施，也可以委托具有相应资质的第三方机构实施。质量监督内容包括材料质量、施工工艺、工程验收等。质量监督机构应当依据国家相关标准和规范进行监督，并出具监督报告。

6.工程验收

工程验收是确定工程质量是否合格的重要环节。工程验收分为预验收和竣工验收。预验收是在工程实施到一定阶段后进行的，目的是检查工程是否达到合同约定的标准。竣工验收是在工程全部完成后进行的，目的是全面检查工程质量是否合格。工程验收合格后，方可交付使用。

7.违约责任

合同双方应当履行合同约定的义务，如果一方违约，应当承担相应的违约责任。违约责任包括赔偿损失、支付违约金、解除合同等。违约金的金额应当在合同中明确规定。如果违约金不足以弥补损失的，可以要求赔偿损失。

8.争议解决

合同双方在履行合同过程中发生争议，可以协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式处理。争议解决方式主要有协商、调解、仲裁、诉讼等。仲裁和诉讼是常见的争议解决方式。仲裁裁决具有法律效力，诉讼判决也具有法律效力。

9.合同解除

在合同履行过程中，如果出现特殊情况，如一方破产、一方严重违约等，可以解除合同。合同解除应当依据合同约定的解除条件和程序进行。合同解除后，双方应当结算工程款，并处理善后事宜。合同解除不影响双方依法应当承担的违约责任。

第五章法律责任

1.招标人的法律责任

招标人在招投标活动中，如果违反法律法规或者招标文件的规定，应当承担相应的法律责任。比如，招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者泄露招标文件内容，可以处以罚款；情节严重的，可以暂停其一定期限内的招标活动。如果招标人明知投标人相互串通投标，仍然与其进行招标，可以处以罚款；情节严重的，可以吊销其招标代理资格。

2.投标人的法律责任

投标人在招投标活动中，如果违反法律法规或者招标文件的规定，应当承担相应的法律责任。比如，投标人相互串通投标，或者与招标人串通投标，可以处以罚款，并可能被禁止参加一定期限内的招投标活动。如果投标人以低于成本的价格投标，或者提供虚假信息，可以处以罚款；情节严重的，可以取消其投标资格，并列入不良行为记录名单。

3.评标委员会成员的法律责任

评标委员会成员在评标过程中，如果徇私舞弊、弄虚作假，或者泄露评标信息，应当承担相应的法律责任。比如，评标委员会成员收受贿赂，可以处以罚款；情节严重的，可以取消其评标委员会成员资格，并依法追究刑事责任。

4.招标代理机构的法律责任

招标代理机构在代理招标过程中，如果违反法律法规或者招标文件的规定，应当承担相应的法律责任。比如，招标代理机构泄露招标文件内容，或者泄露评标信息，可以处以罚款；情节严重的，可以吊销其招标代理资格。

5.行政处罚的种类

对于违反招投标管理规定的单位或个人，相关部门可以采取警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销资质证书等行政处罚措施。行政处罚的种类应当根据违法行为的性质和情节来确定。轻微的违法行为，可以给予警告或罚款；严重的违法行为，可以给予没收违法所得、责令停业整顿、吊销资质证书等行政处罚。

6.刑事责任

对于严重的招投标违法行为，如串通投标、泄露国家秘密等，情节严重的，可以依法追究刑事责任。刑事责任主要是对犯罪行为进行惩罚，常见的罪名包括串通投标罪、泄露国家秘密罪等。刑事责任由司法机关依法认定和执行，其目的是维护社会秩序和公共利益。

7.民事责任

对于违反招投标管理规定的单位或个人，如果给对方造成了损失，应当承担民事责任。民事责任主要是赔偿损失，包括直接损失和间接损失。民事责任的承担方式可以是支付赔偿金、恢复原状等。民事责任由当事人协商解决；协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

8.责任追究的程序

对于违反招投标管理规定的单位或个人，责任追究应当遵循法定程序。首先，相关部门应当进行调查，收集证据；然后，应当依法作出行政处罚决定；最后，当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。责任追究的程序应当公开、公正、透明，保障当事人的合法权益。

9.责任追究的时限

对于违反招投标管理规定的单位或个人，责任追究应当有时限。比如，行政处罚决定应当在调查结束后一定期限内作出；当事人申请行政复议或者提起行政诉讼，也应当在法定时限内进行。责任追究的时限是为了保障当事人的合法权益，避免责任追究的拖延。

第六章监督管理

1.监督管理部门

建设工程招投标活动由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或者其他有关部门依法实施监督。国家发展和改革委员会负责指导和协调全国招投标工作。各级监督管理部门应当设立专门机构或者配备专职人员，负责招投标活动的监督管理。监督管理部门应当依法履行职责，对招投标活动进行全过程监督。

2.监督管理职责

监督管理部门的职责主要包括：制定招投标管理法规和政策；审查招标人资格；监督招标文件编制；监督开标、评标活动；查处招投标违法行为；处理招投标投诉；建立招投标信用体系等。监督管理部门应当依法履行职责，确保招投标活动的公平、公正、公开。

3.招标过程监督

监督管理部门对招标过程进行监督，主要是监督招标人是否按照法律法规和招标文件的规定进行招标。比如，监督招标人是否发布招标公告；是否按照招标文件的规定进行开标；是否组建了符合规定的评标委员会等。如果发现招标人违反法律法规或者招标文件的规定，应当及时责令其改正。

4.评标过程监督

监督管理部门对评标过程进行监督，主要是监督评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。比如，监督评标委员会是否独立、公正地进行评审；是否按照招标文件的规定推荐中标候选人等。如果发现评标委员会违反法律法规或者招标文件的规定，应当及时责令其改正。

5.投诉处理

投标人或者其他利害关系人对招投标活动有异议或者投诉的，可以向监督管理部门投诉。监督管理部门应当在收到投诉后，在规定的时间内进行调查，并作出处理决定。投诉处理应当公平、公正、透明，保障投诉人的合法权益。投诉人不得以同一事实和理由再次投诉。

6.信用管理

监督管理部门应当建立招投标信用体系，对招标人、投标人、评标委员会成员、招标代理机构等当事人的信用进行记录和管理。信用记录包括当事人的良好行为和不良行为。良好行为可以给予奖励，如优先参与招投标活动等；不良行为可以给予处罚，如限制参与招投标活动等。信用管理可以有效规范招投标行为，提高招投标市场的诚信水平。

7.信息公开

招投标活动信息应当依法公开，接受社会监督。招标公告、招标文件、中标结果等信息应当在招标文件规定的媒体上公开发布。信息公开可以增加招投标活动的透明度，减少腐败现象的发生。信息公开应当及时、准确、完整，不得隐瞒或者篡改信息。

8.社会监督

社会公众对招投标活动有监督权。社会公众可以通过举报、投诉等方式，监督招投标活动。监督管理部门应当建立举报、投诉处理机制，对社会公众的举报、投诉及时进行调查和处理。社会监督可以有效规范招投标行为，维护招投标市场的秩序。

9.监督管理手段

监督管理部门在履行监督管理职责时，可以采取多种手段。比如，可以查阅招投标资料；可以实地检查招投标活动；可以询问相关人员；可以依法进行处罚等。监督管理手段应当合法、合理、有效，确保招投标活动的公平、公正、公开。

第七章法律依据

1.《中华人民共和国招标投标法》

这是规范招标投标活动的基本法律。《招标投标法》规定了招标投标的原则、程序、法律责任等。其中，招标投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。招标投标的程序包括招标、投标、开标、评标、中标等环节。《招标投标法》还规定了对违反招标投标规定的行为的处理办法，包括行政处罚和刑事责任。

2.《中华人民共和国建筑法》

《建筑法》主要规范建筑活动，包括建筑许可、建筑安全生产、建筑工程质量管理等。《建筑法》与招投标活动密切相关，比如，建筑工程的发包、承包应当遵循公开、公平、公正的原则。招标投标是建筑工程发包的重要方式。《建筑法》还规定了建筑工程的发包单位应当依法进行招标，并接受监督管理部门的监督。

3.《中华人民共和国合同法》

《合同法》规定了合同的订立、效力、履行、变更、转让、终止等。《合同法》与招投标活动密切相关，比如，招标投标的结果形成的是一种合同关系，即中标通知书对招标人和中标人具有合同效力。中标人收到中标通知书后，应当在规定的期限内与招标人签订合同。《合同法》还规定了合同的违约责任，招标人和中标人应当履行合同约定的义务，如果一方违约，应当承担相应的违约责任。

4.相关行政法规

除了上述法律外，还有一些行政法规也规范了招投标活动。比如，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定了必须进行招标的工程项目的范围和规模标准。《招标投标违法行为记录公告暂行办法》规定了招标投标违法行为的记录和公告办法。这些行政法规为招投标活动提供了更具体的规范。

5.地方性法规和规章

各地根据实际情况，还制定了地方性法规和规章，进一步规范招投标活动。比如，一些地方制定了《建设工程招投标管理办法》，对招投标活动进行了更详细的规定。地方性法规和规章的制定，是为了更好地适应本地的实际情况，促进招投标活动的健康发展。

6.国际惯例

在国际工程项目的招投标活动中，还应当遵守相关的国际惯例。比如，FIDIC合同条款是国际工程项目的常用合同条款，其中也包含了关于招投标的规定。遵守国际惯例，可以促进国际工程项目的顺利进行。

7.法律解释

对于招投标活动中的一些法律问题，最高人民法院等部门还发布了一些法律解释。比如，最高人民法院发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，对建设工程施工合同纠纷案件的审理进行了规范。法律解释可以为招投标活动提供更明确的法律依据。

8.法律适用

在招投标活动中，应当优先适用法律法规的规定。如果法律法规没有明确规定，可以适用相关的民事法律规范。适用法律应当遵循上位法优于下位法、特别法优于一般法的原则。法律适用应当公平、公正、合理，保障各方的合法权益。

9.法律更新

招投标活动受到法律法规的规范，而法律法规会不断更新。招投标活动参与者应当及时了解相关的法律法规，确保招投标活动符合法律法规的规定。法律法规的更新，是为了更好地适应社会发展的需要，促进招投标活动的健康发展。

第八章附则

1.术语定义

本管理办法中使用的术语和定义，按照国家相关法律法规和行业标准执行。对于其中一些关键术语，比如“招标”、“投标”、“中标”、“评标”等，其含义应当明确、具体，避免产生歧义。如果法律法规或者行业标准对某些术语有特定定义的，应当按照其定义执行。

2.实施日期

本管理办法自发布之日起施行。也就是说，从发布之日起，所有建设工程项目的招投标活动都应当遵守本管理办法的规定。实施日期的确定，是为了给招投标活动参与者提供明确的时间界限，确保本管理办法能够顺利实施。

3.解释权

本管理办法由国务院建设行政主管部门负责解释。也就是说，对于本管理办法中的一些规定，如果存在不同的理解，应当由国务院建设行政主管部门进行解释。解释权的确定，是为了统一对本管理办法的理解和执行，避免出现不同的理解导致执行混乱。

4.地方实施

地方各级人民政府及其相关部门可以根据本地的实际情况，制定本地的实施细则。也就是说，在遵守本管理办法的前提下，各地可以根据本地的实际情况，制定更具体的规定。地方实施的确定，是为了更好地适应各地的实际情况，促进招投标活动的健康发展。

5.与其他法规的关系

本管理办法与国家其他相关法律法规的关系是，本管理办法的规定优先适用。也就是说，如果国家其他法律法规与本管理办法的规定不一致的，应当按照本管理办法的规定执行。与其他法规的关系的确定，是为了确保招投标活动的规范性和统一性。

6.争议解决

对于本管理办法实施过程中的争议，可以依法解决。也就是说，如果各方对招投标活动有争议，可以依法通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。争议解决的确定，是为了保障各方的合法权益，维护招投标市场的秩序。

7.有效性

本管理办法自发布之日起，至新的管理办法发布之日止，具有法律效力。也就是说，在本管理办法有效期内，所有建设工程项目的招投标活动都应当遵守本管理办法的规定。有效性的确定，是为了确保招投标活动的规范性和稳定性。

8.修订

本管理办法可以根据实际情况进行修订。也就是说，如果招投标活动出现新的问题，或者本管理办法需要完善，可以进行修订。修订的确定，是为了更好地适应招投标活动的发展需要，促进招投标市场的健康发展。

9.通知

各级人民政府及其相关部门应当及时将本管理办法的通知到相关的单位和个人。也就是说，本管理办法发布后，各级人民政府及其相关部门应当将本管理办法的通知到所有的招投标活动参与者，确保其能够及时了解和遵守本管理办法的规定。通知的确定，是为了确保本管理办法能够顺利实施，促进招投标市场的健康发展。

第九章附则

1.生效日期

本管理办法自发布之日起施行。也就是说，从公布这个办法的那天起，所有搞建设工程招标投标的，都要按照这个办法来办。生效日期的定，是为了让大家有个明确的时间点，知道什么时候开始要遵守这些新规矩。

2.解释权归属

这个办法由哪个部门来解释，如果有不清楚的地方，由谁来给大家说明白。一般来说，这种事情国家层面的建设行政主管部门会来负责解释。解释权的定，是为了统一大家对这个办法的理解，避免各地理解不一样，执行起来乱糟糟的。

3.地方执行细则

各地的情况可能不太一样，所以允许各地根据自己地方的实际情况，制定更具体点的执行细则。但这必须在国家这个大框架下进行，不能跟国家规定相抵触。地方执行细则的定，是为了让办法更好地适应各地的具体情况，同时保证全国标准统一。

4.与其他法规的关系

如果这个办法和其他的国家法律、法规有不一样的地方，一般以这个办法的规定为准。也就是说，这个办法是专门针对建设工程招标投标的，如果其他法规没有特别规定，就按这个办法来。这样规定是为了避免法律冲突，让招投标活动有明确的规矩可循。

5.争议解决方式

在执行这个办法的过程中，如果大家因为理解或者执行上产生了争议，可以通过哪些方式来解决。常见的解决方式有协商、调解、仲裁或者去法院起诉等。争议解决方式的定，是为了给大家提供一个解决纠纷的途径，维护招投标市场的秩序。

6.办法的修订

随着时间推移和实际情况的变化，这个办法可能需要更新或者修改。如果发现有不合适的地方，或者需要增加新的内容，相关部门可以对这个办法进行修订。办法的修订定，是为了保证这个办法能够长久地适应招投标活动的发展需要，始终起到规范作用。

7.通知与宣传

这个办法制定好了，就需要让所有参与招投标活动的人都知道。所以，各地政府和相关部门有责任把这个办法通知到相关的企业、单位和个人，并且做好宣传解释工作，让大家了解并遵守。通知与宣传的定，是为了确保这个办法能够真正落地执行，而不是一纸空文。

8.奖励与惩罚

在执行这个办法的过程中，对于遵守规定、做得好的单位或者个人，可以给予一定的奖励或者表彰。同时，对于违反规定的行为，也要有相应的惩罚措施，比如罚款、暂停投标资格甚至吊销资质等。奖励与惩罚的定，是为了激励大家遵守规定，维护招投标市场的公平公正。

9.附则性质说明

这部分内容主要是对前面几章的补充说明，澄清一些可能存在的疑问，或者强调一些特别需要关注的事项。附则的性质说明，是为了让整个管理办法更加完整和严谨，确保每个细节都得到妥善处理。

第十章附则

1.办法的适用范围