贵州省设计概算管理办法

贵州省设计概算管理办法一、总则（一）目的与依据为加强贵州省建设项目设计概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。本办法旨在规范建设项目从前期设计到竣工结算全过程中设计概算的编制、审核、调整及监督管理等工作，确保建设项目投资在合理范围内得到有效控制，保障项目顺利实施。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内各类新建、改建、扩建的固定资产投资建设项目设计概算的管理。包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等行业的建设项目。对于采用政府投资、国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的建设项目，必须严格执行本办法。其他建设项目可参照执行。（三）基本原则1.依法依规原则设计概算管理应严格遵循国家和地方有关法律法规、政策规定以及行业标准规范，确保各项工作合法合规。2.科学合理原则编制设计概算应依据科学的方法和合理的依据，充分考虑项目的特点、建设条件、技术方案等因素，准确反映项目建设所需投资。3.全过程控制原则对建设项目设计概算实施全过程管理，从项目前期论证、设计阶段到施工过程及竣工结算，各环节紧密衔接，实现对投资的动态监控和有效控制。4.责任明确原则明确建设单位、设计单位、造价咨询机构等各方在设计概算管理中的责任，做到各司其职，各负其责，确保管理工作有效落实。二、设计概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、政策文件如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、贵州省相关建设领域的法规政策等。2.行业标准规范包括各行业的工程设计规范、工程量计算规则、计价定额、费用标准等。例如，建筑工程执行《贵州省建筑工程计价定额》，市政工程执行《贵州省市政工程计价定额》等。3.项目可行性研究报告经批准的项目可行性研究报告是设计概算编制的重要依据，应准确反映项目的建设规模、建设内容、技术标准、建设工期等要求。4.初步设计文件初步设计图纸及说明书应详细说明项目的设计方案、技术措施、工程数量等，为设计概算的编制提供具体的数据和资料。5.市场价格信息编制设计概算时应参考当地建设工程造价管理机构发布的同期人工、材料、设备等市场价格信息，以及市场询价资料，确保价格的合理性。（二）编制内容1.工程费用包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费。建筑工程费应根据设计图纸计算各分项工程的工程量，套用相应的计价定额计算费用；安装工程费按照设备安装的种类和数量，依据安装工程计价定额计算；设备及工器具购置费根据设备清单及市场价格确定设备原价，并计算运杂费、采购保管费等。2.工程建设其他费用涵盖土地使用费、建设管理费、可行性研究费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和进口设备其他费、工程保险费、联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。各项费用应按照国家和地方规定的计费标准及实际发生情况准确计算。3.预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费以工程费用和工程建设其他费用之和为基数，乘以适当的费率计算；价差预备费根据国家规定的计算方法，考虑建设工期内物价上涨等因素计算。（三）编制程序1.准备阶段建设单位应组织相关人员收集编制设计概算所需的基础资料，包括项目可行性研究报告、初步设计文件、市场价格信息等，并对资料的完整性和准确性进行审核。2.编制阶段设计单位按照设计概算编制依据和要求，结合项目特点，编制设计概算文件。造价咨询机构可协助建设单位或设计单位进行概算编制工作，确保编制过程符合规范要求。3.审核阶段建设单位应组织内部审核或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对设计概算进行审核。审核人员应认真核对编制依据、编制内容、计算方法等，提出审核意见，确保设计概算的准确性和合理性。三、设计概算审核（一）审核主体1.建设单位内部审核建设单位应建立健全内部审核机制，组织相关专业人员对设计概算进行审核。审核人员应具备工程造价、工程技术等专业知识和丰富的实践经验。2.委托审核对于重大建设项目或建设单位自身审核能力不足的项目，可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核。受委托的工程造价咨询机构应独立、客观、公正地开展审核工作，并对审核结果负责。（二）审核内容1.编制依据审核检查设计概算编制所依据的法律法规、政策文件、行业标准规范、项目可行性研究报告、初步设计文件等是否合法有效、齐全完整，是否符合项目实际情况。2.编制内容审核（1）工程费用审核核对工程量计算是否准确，套用定额是否正确，单价是否合理，费用计算是否合规。审查设备及工器具购置费的计算依据和价格是否真实合理。（2）工程建设其他费用审核检查各项费用的计取标准是否符合国家和地方规定，费用项目是否齐全，实际发生情况与计算依据是否相符。（3）预备费审核审查基本预备费和价差预备费的计算基数、费率及计算方法是否正确，是否充分考虑了项目建设过程中的风险因素。3.费用合理性审核分析设计概算的费用构成是否合理，是否存在高估冒算或漏项少算的情况。对比同类项目的造价水平，评估本项目设计概算的合理性和经济性。（三）审核程序1.送审资料准备建设单位或受委托的工程造价咨询机构应向审核单位提交完整的送审资料，包括设计概算文件、编制说明、相关依据资料等。送审资料应加盖单位公章，并由编制人员签字确认。2.审核受理审核单位收到送审资料后，应进行登记和初审。对资料不齐全或不符合要求的，应通知送审单位补充完善。初审通过后，正式受理审核申请，并确定审核人员和审核时间。3.审核实施审核人员按照审核内容和要求，对设计概算进行详细审查。可采取查阅资料、现场勘查、市场询价、专家咨询等方式，核实有关数据和情况。审核过程中发现问题应及时与送审单位沟通，要求其作出解释或提供补充资料。4.审核报告出具审核工作完成后，审核单位应出具审核报告。审核报告应包括审核依据、审核范围、审核方法、审核意见及建议等内容。审核意见应明确设计概算是否合理，对存在的问题提出具体的调整建议。四、设计概算调整（一）调整条件1.国家政策重大调整由于国家宏观经济政策、产业政策、税收政策等发生重大变化，导致项目建设成本大幅增加或减少。2.不可抗力因素因自然灾害、战争、疫情等不可抗力事件，造成项目建设条件发生重大改变，需要对设计概算进行调整。3.初步设计变更经原审批部门批准的初步设计发生重大变更，如建设规模、建设标准、建设内容、技术方案等发生实质性变化，导致工程费用增加或减少。4.主要设备材料价格波动超过规定幅度当主要设备材料价格波动幅度超过合同约定的风险范围或国家规定的调整幅度时，可对设计概算进行调整。（二）调整程序1.提出申请建设单位或设计单位认为符合设计概算调整条件的，应向原审批部门提出设计概算调整申请，并提交调整申请报告。申请报告应说明调整的原因、调整的范围、调整的金额及计算依据等。2.审核与批准原审批部门收到调整申请报告后，应组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括调整原因是否属实、调整依据是否充分、调整金额是否合理等。经审核同意调整的，由原审批部门下达设计概算调整批复文件。（三）调整要求1.严格控制调整范围设计概算调整应严格限定在符合调整条件的范围内，不得随意扩大调整范围或提高调整标准。2.规范调整计算方法设计概算调整应按照规定的计算方法进行，确保调整金额准确合理。调整计算方法应与原编制依据和方法保持一致，或按照国家和地方有关规定执行。3.加强调整过程管理建设单位应建立设计概算调整台账，详细记录调整原因、调整过程、调整金额等信息。在调整过程中，应加强与相关部门和单位的沟通协调，确保调整工作顺利进行。五、监督管理（一）监管部门职责1.发展改革部门负责对建设项目设计概算的审批、调整等进行综合管理和监督。会同有关部门对重大建设项目设计概算执行情况进行检查，对违规行为依法进行处理。2.住房城乡建设部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程设计概算的编制、审核等工作进行行业管理和指导。加强对工程造价咨询机构的监督管理，规范其从业行为。3.其他相关部门各行业主管部门按照职责分工，负责对本行业建设项目设计概算进行监督管理。如交通部门负责对交通建设项目设计概算进行管理，水利部门负责对水利建设项目设计概算进行管理等。（二）监督检查内容1.制度执行情况检查建设单位、设计单位、造价咨询机构等是否建立健全设计概算管理制度，是否严格执行本办法及相关规定。2.编制与审核质量对设计概算的编制依据、编制内容、审核程序、审核意见等进行检查，确保设计概算编制准确、审核严格，符合规范要求。3.调整情况检查设计概算调整是否符合调整条件和程序，调整金额是否合理，是否存在擅自扩大调整范围、提高调整标准等违规行为。4.概算执行情况对建设项目设计概算的执行情况进行跟踪检查，检查项目投资是否控制在批准的设计概算范围内，是否存在超概算建设的情况。（三）违规处理1.对建设单位的处理建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，根据情节轻重给予警告、通报批评，并可处一定金额的罚款：（1）未按规定编制或审核设计概算的；（2）擅自扩大设计概算调整范围或提高调整标准的；（3）项目建设超概算且无合理正当理由的。2.对设计单位的处理设计单位编制的设计概算存在严重质量问题，如高估冒算、漏项少算等，导致项目投资失控的，由相关部门责令改正，给予警告、通报批评，并可根据情节轻重处一定金额的罚款。情节严重的，可降低其资质等级或吊销资质证书。3.对造价咨询机构的处理造价咨询机构在设计概算审核过程中，违反职业道德和执业规范，出具虚假审核报告的，由相关部门责令改正，没收违法所得，并可处一定金额的罚款。情节严重的，可暂停其执业活动或吊销其资质证书。4.对相关责任人