农村养老服务管理办法

农村养老服务管理办法一、总则（一）目的为了加强农村养老服务管理，规范养老服务行为，提高养老服务质量，保障农村老年人的合法权益，促进农村养老服务事业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村养老服务机构的设立、运营、服务以及相关监督管理活动。农村养老服务机构包括农村敬老院、农村互助幸福院、民办农村养老机构等各类为农村老年人提供集中或居家养老服务的场所。（三）基本原则1.以人为本原则以满足农村老年人的养老服务需求为出发点和落脚点，充分尊重老年人的意愿和选择，提供个性化、多样化的养老服务。2.政府主导原则强化政府在农村养老服务中的主导作用，加大政策支持、资金投入和监督管理力度，引导社会力量积极参与农村养老服务事业。3.社会参与原则鼓励社会组织、企业和个人等社会力量通过多种方式参与农村养老服务，形成政府、社会、家庭共同参与的养老服务格局。4.规范发展原则建立健全农村养老服务标准体系和管理制度，加强规范化建设，推动农村养老服务持续健康发展。二、养老服务机构设立与规划（一）设立条件1.场所设施有固定的服务场所，符合国家和地方有关建筑安全、消防安全、环境保护等标准要求。具备基本的生活设施，如住房、食堂、卫生间、活动场所等，满足老年人生活、娱乐、康复等需求。2.人员配备配备与服务规模相适应的管理人员、护理人员、厨师等专业服务人员，所有人员应具备相应的从业资格证书或经过专业培训。护理人员与生活能够自理的老年人比例不低于1:10，与生活不能自理的老年人比例不低于1:3。3.资金保障有稳定的资金来源，能够保证养老服务机构的正常运营和发展。4.管理制度建立健全各项规章制度，包括服务规范、安全管理、财务管理、人员培训等制度。（二）设立程序1.申请举办者向所在地县级民政部门提交设立申请书、可行性研究报告、章程、资金来源证明、场所证明、人员资质证明等相关材料。2.受理县级民政部门对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，一次性告知举办者需要补正的内容。3.审核县级民政部门组织相关部门对养老服务机构的设立条件进行实地审核，审核内容包括场所设施、人员配备、资金保障、管理制度等方面。4.许可经审核合格的，县级民政部门颁发养老机构设立许可证；审核不合格的，书面通知举办者并说明理由。（三）规划布局1.统筹规划县级以上人民政府应将农村养老服务设施建设纳入当地城乡建设规划，根据农村人口分布、老年人需求等因素，合理布局农村养老服务机构。2.资源整合充分利用农村闲置的学校、祠堂、村部等场所，进行改造升级，建设农村养老服务机构，实现资源整合和有效利用。3.因地制宜结合农村实际情况，鼓励发展多种形式的农村养老服务模式，如农村敬老院集中供养、农村互助幸福院邻里互助养老、居家养老服务等，满足不同层次老年人的养老需求。三、养老服务机构运营管理（一）服务内容1.生活照料为老年人提供饮食起居、清洁卫生、生活护理等服务，保障老年人的日常生活需求。2.医疗保健配备必要的医疗设施和医护人员，为老年人提供日常健康检查、疾病预防、康复护理等医疗保健服务。3.文化娱乐组织开展适合老年人的文化、娱乐、体育活动，丰富老年人的精神文化生活。4.心理慰藉关注老年人的心理健康，安排专人与老年人进行沟通交流，提供心理疏导和慰藉服务。（二）服务标准1.服务质量标准制定明确的服务质量标准，包括服务态度、服务流程、服务设施设备等方面的要求，确保养老服务质量达到较高水平。2.安全管理标准建立健全安全管理制度，加强食品安全、消防安全、设施设备安全等方面的管理，确保老年人的生命财产安全。3.卫生标准保持养老服务机构环境整洁卫生，定期进行消毒杀菌，严格执行食品卫生标准，预防疾病传播。（三）人员管理1.人员招聘与培训按照规定招聘合格的服务人员，并定期组织业务培训，提高服务人员的专业素质和服务水平。2.绩效考核建立服务人员绩效考核制度，对服务人员的工作表现进行定期考核，考核结果与薪酬待遇、奖惩等挂钩。3.权益保障依法保障服务人员的合法权益，按时足额支付工资待遇，为服务人员缴纳社会保险。（四）财务管理1.财务制度建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务管理，确保养老服务机构资金安全。2.资金使用养老服务机构的资金应专款专用，主要用于老年人的生活照料、医疗保健、设施设备维护等方面，不得挪作他用。3.收费管理严格执行收费标准，明码标价，向社会公开收费项目、收费标准等信息，接受社会监督。四、养老服务监督管理（一）监督检查1.定期检查县级以上民政部门定期对农村养老服务机构进行监督检查，检查内容包括服务质量、安全管理、人员配备、财务管理等方面。2.不定期抽查民政部门不定期对养老服务机构进行抽查，及时发现和解决问题。3.联合检查民政部门会同相关部门，如消防、卫生、食品药品监管等部门，对养老服务机构进行联合检查，形成监管合力。（二）投诉举报处理1.投诉举报渠道设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对农村养老服务机构的投诉举报。2.投诉举报处理对收到的投诉举报进行及时调查处理，将处理结果反馈给投诉举报人，并向社会公开。（三）评估考核1.评估主体由县级以上民政部门委托专业评估机构对农村养老服务机构进行评估考核。2.评估内容评估内容包括服务质量、安全管理、运营管理、社会满意度等方面。3.评估结果应用评估结果作为养老服务机构奖惩、资金扶持、等级评定等的重要依据。五、扶持与保障（一）政策扶持1.财政补贴县级以上人民政府应安排专项财政资金，对农村养老服务机构给予建设补贴、运营补贴等支持。2.税收优惠对符合条件的农村养老服务机构，按照国家有关规定给予税收优惠政策。3.土地供应在土地利用总体规划和城乡建设规划中，优先保障农村养老服务设施建设用地，依法办理用地手续。（二）保障措施1.建立养老服务保障制度逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的农村养老服务保障制度，完善农村老年人养老服务体系。2.加强养老服务信息化建设利用现代信息技术，建立农村养老服务信息平台，实现养老服务需求与供给的有效对接，提高服务效率和质量。3.推动养老服务产业发展鼓励和引导社会力量发展农村养老服务产业，开发老年产品和服务项目，促进农村养老服务与相关产业融合发展。六、法律责任（一）养老服务机构违法行为1.未经许可设立养老服务机构由县级以上民政部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，处以三千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反服务标准和规范由县级以上民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以三千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，吊销养老机构设立许可证。3.存在安全隐患由相关部门责令限期整改；逾期不整改或整改后仍不符合要求的，责令停业整顿，并处以五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销养老机构设立许可证。（二）管理人员和服