全国机场管理暂行办法

全国机场管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强全国机场的管理，规范机场运营行为，保障机场安全、有序、高效运行，依据相关法律法规，制定本办法。本办法旨在适应民航业快速发展的需求，提升机场管理水平，维护机场各方利益，促进民航事业持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内（不含港澳台地区）所有民用运输机场及军民合用机场民用部分的规划、建设、运营、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全作为机场运营的首要任务，确保机场设施设备安全可靠，运营流程安全规范，人员具备安全意识和操作技能。2.统一管理原则：实行全国统一的机场管理体制，确保机场管理的规范性和一致性，提高管理效率。3.协调发展原则：促进机场与周边地区经济社会协调发展，实现机场建设、运营与地方发展相互促进、共同进步。4.服务至上原则：以旅客、货主等服务对象为中心，不断提升服务质量和水平，满足人民群众日益增长的航空运输需求。二、机场规划与建设（一）规划编制1.规划主体：机场规划由机场管理机构会同相关部门依据国家和地方有关规划编制。2.规划内容：包括机场的总体布局、设施设备规划、空域规划、运营规划、发展规划等，确保规划的科学性、前瞻性和可行性。3.规划审批：机场规划需报经上级主管部门审批，并按照规定程序进行公示和征求意见。（二）建设管理1.建设程序：机场建设项目需严格按照国家规定的基本建设程序进行，包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工管理、竣工验收等环节。2.质量安全管理：建立健全机场建设质量安全管理制度，加强对建设工程的质量监督和安全管理，确保建设工程质量和安全。3.环境保护：机场建设应充分考虑环境保护要求，采取有效措施减少对周边环境的影响，保护生态环境。三、机场运营管理（一）运营资质管理1.运营许可：机场运营需取得相应的运营许可，由民航管理部门按照规定条件和程序进行审批。2.资质条件：机场管理机构应具备相应的人员、设施设备、管理制度等条件，确保机场运营符合相关标准和要求。3.资质变更：机场运营过程中，如发生资质条件变更等情况，应及时向民航管理部门申请办理变更手续。（二）安全运营管理1.安全管理制度：建立健全机场安全管理制度，包括安全责任制度、安全检查制度、应急救援制度等，确保机场安全运营。2.安全设施设备：配备必要的安全设施设备，并定期进行维护、检查和更新，确保其正常运行。3.人员安全培训：加强对机场工作人员的安全培训，提高其安全意识和操作技能，确保人员安全。4.安全监督检查：民航管理部门定期对机场进行安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。（三）生产运营管理1.航班保障：合理安排航班起降计划，优化航班保障流程，提高航班正常率，确保旅客和货物的安全、及时运输。2.地面服务：提供优质的地面服务，包括值机、行李托运、候机服务、餐饮服务等，满足旅客需求。3.航空货运管理：规范航空货运业务流程，加强货物安全检查和运输管理，提高货运服务质量。4.运营信息管理：建立健全机场运营信息管理系统，及时、准确地发布航班动态、天气情况等信息，为旅客和货主提供便利。（四）服务质量管理1.服务标准制定：制定明确的机场服务标准，包括服务设施标准、服务流程标准、服务人员行为规范等，确保服务质量的一致性。2.服务质量监督：建立服务质量监督机制，通过旅客投诉、满意度调查等方式，及时发现和解决服务质量问题。3.服务质量改进：根据服务质量监督结果，制定改进措施，不断提升机场服务质量。四、机场设施设备管理（一）设施设备分类与管理1.设施设备分类：机场设施设备分为飞行区设施设备、航站区设施设备、空管设施设备、货运设施设备等。2.管理责任：明确各类设施设备的管理责任部门和责任人，确保设施设备的正常运行。3.维护保养计划：制定设施设备维护保养计划，定期进行维护保养和检查，确保设施设备性能良好。（二）设施设备更新与改造1.更新改造需求评估：根据机场发展需要和设施设备运行状况，定期进行更新改造需求评估。2.更新改造计划制定：制定设施设备更新改造计划，明确更新改造的内容、时间、资金等安排。3.更新改造实施：按照更新改造计划组织实施更新改造工作，确保更新改造工程质量和安全。（三）设施设备安全管理1.安全操作规程：制定设施设备安全操作规程，操作人员必须严格按照操作规程进行操作。2.安全检查与隐患排查：加强对设施设备的安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。3.应急处置预案：制定设施设备应急处置预案，提高应对突发事件的能力，确保设施设备安全。五、机场人员管理（一）人员招聘与培训1.人员招聘：按照岗位需求和任职条件，公开招聘机场工作人员，确保人员素质符合要求。2.培训体系建设：建立健全机场人员培训体系，根据不同岗位需求，开展各类培训活动，提高人员业务能力和综合素质。3.培训计划制定与实施：制定年度培训计划，并组织实施培训工作，确保培训效果。（二）人员考核与奖惩1.考核制度：建立人员考核制度，定期对工作人员的工作表现、业务能力等进行考核。2.奖惩措施：根据考核结果，对表现优秀的工作人员给予奖励，对违反规定的工作人员进行处罚，激励工作人员积极工作。（三）人员职业发展规划1.职业发展通道设计：为机场工作人员设计合理的职业发展通道，包括管理通道、专业技术通道等。2.职业发展支持措施：提供培训、晋升机会等支持措施，帮助工作人员实现职业发展目标。六、机场应急管理（一）应急预案制定1.应急预案体系：建立健全机场应急预案体系，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。2.应急预案内容：应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急资源保障等内容。3.应急预案修订：定期对应急预案进行修订，确保其有效性和可操作性。（二）应急演练1.演练计划制定：制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点等安排。2.演练组织实施：按照演练计划组织实施应急演练活动，提高机场应对突发事件的能力。3.演练效果评估：对应急演练效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案。（三）应急处置1.应急响应：发生突发事件时，机场应立即启动应急预案，按照应急响应程序进行处置。2.应急救援行动：组织开展应急救援行动，包括疏散旅客、灭火救援、医疗救护等，确保人员生命安全和减少财产损失。3.信息发布与沟通协调：及时发布应急处置信息，与相关部门和单位进行沟通协调，共同做好应急处置工作。七、机场安全保卫管理（一）安全保卫制度1.安全保卫责任制度：明确机场安全保卫工作的责任部门和责任人，确保安全保卫工作落实到位。2.安全检查制度：建立严格的安全检查制度，对进入机场的人员、行李、货物等进行安全检查，防止危险物品进入机场。3.安全防范措施：采取人防、物防、技防等安全防范措施，加强机场安全保卫工作。（二）航空安保管理1.航空安保方案制定：制定航空安保方案，明确航空安保工作的目标、任务、措施等。2.航空安保培训：加强对机场工作人员的航空安保培训，提高其航空安保意识和技能。3.航空安保监督检查：民航管理部门定期对机场航空安保工作进行监督检查，确保航空安保措施有效落实。（三）公共安全管理1.公共安全制度：建立健全机场公共安全制度，加强对机场公共区域的安全管理。2.治安管理：维护机场治安秩序，预防和打击各类违法犯罪活动。3.消防安全管理：加强机场消防安全管理，确保消防设施设备完好有效，预防火灾事故发生。八、机场环境保护管理（一）环境保护规划1.规划编制：机场应编制环境保护规划，明确环境保护目标、任务和措施。2.规划实施：按照环境保护规划组织实施环境保护工作，确保机场运营符合环境保护要求。（二）污染防治措施1.噪声污染防治：采取有效的噪声污染防治措施，减少机场噪声对周边居民的影响。2.大气污染防治：加强机场大气污染防治工作，减少废气排放，改善空气质量。3.水污染防治：做好机场水污染防治工作，确保污水达标排放。（三）生态保护措施1.生态保护规划：制定生态保护规划，保护机场周边生态环境。2.生态恢复与补偿：对因机场建设和运营造成的生态破坏，采取生态恢复措施，并按照规定进行生态补偿。九、机场经营管理（一）经营许可与监管1.经营许可：机场经营项目需取得相应的经营许可，由民航管理部门按照规定条件和程序进行审批。2.经营监管：民航管理部门加强对机场经营活动的监管，规范经营行为，维护市场秩序。（二）收入与成本管理1.收入管理：加强机场收入管理，规范收费行为，确保收入合法合规。2.成