海口市水库管理暂行办法

海口市水库管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强海口市水库管理，保障水库安全运行，充分发挥水库的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海口市行政区域内水库的规划、建设、运行、管理及保护等活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保水库工程安全，保障人民生命财产安全，是水库管理的首要任务。在水库管理的各个环节，都要把安全放在首位，采取有效措施，防止水库出现安全事故。2.统一管理原则对海口市行政区域内的水库实行统一管理，明确管理主体和职责，避免多头管理、职责不清的问题。通过统一管理，提高管理效率，保证水库管理工作的协调一致。3.综合利用原则充分发挥水库的防洪、灌溉、供水、发电、养殖、旅游等综合效益，实现水资源的优化配置和可持续利用。在满足防洪安全的前提下，合理开发利用水库的其他功能，为经济社会发展提供支持。4.依法管理原则严格依照国家有关法律法规和本办法的规定，对水库进行管理。加强法治观念，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保水库管理工作依法有序进行。二、管理职责（一）水行政主管部门职责海口市水务局是本市水库管理的行政主管部门，负责贯彻执行国家有关水库管理的法律法规和方针政策，制定水库管理的规章制度和技术标准，组织编制水库的规划、调度方案等，对水库管理工作进行监督检查和业务指导。（二）水库管理单位职责1.负责水库的日常运行管理，包括工程设施的巡查、维护、保养，确保水库工程设施完好，正常运行。2.执行水库的调度运用计划，做好水库的蓄水、泄水等调度工作，保障水库安全，发挥水库综合效益。3.负责水库水域及周边的水资源保护、水质监测等工作，防止水污染，维护水库生态环境。4.加强水库安全管理，制定安全管理制度，落实安全防范措施，及时消除安全隐患，确保水库运行安全。5.负责水库管理范围内的水土保持、防汛抢险等工作，做好相关物资、设备的储备和管理。6.配合有关部门做好水库管理范围内的土地管理、渔业养殖、旅游开发等活动的监督管理工作。（三）其他部门职责1.发展改革部门负责将水库建设、管理等项目纳入国民经济和社会发展规划，安排相关建设资金。2.财政部门负责保障水库管理所需的经费，加强对水库管理资金使用的监督管理。3.自然资源和规划部门负责做好水库管理范围内的土地利用规划等工作，依法办理相关土地手续。4.生态环境部门负责对水库水质保护等工作进行监督管理，加强对水库周边环境的监测和执法检查。5.农业农村部门负责指导水库周边的农业生产，协调处理水库管理与农业生产之间的关系，做好渔业养殖的监督管理工作。6.应急管理部门负责指导水库防汛抢险等应急管理工作，协调相关部门做好应急救援工作。7.其他有关部门按照各自职责，协同做好水库管理的相关工作。三、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展需要和水资源状况，组织编制水库建设与管理规划，报市人民政府批准后实施。2.水库建设与管理规划应当包括水库的功能定位、总体布局、建设规模、运行管理、保护范围等内容，注重与城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等相衔接。（二）项目审批1.新建、改建、扩建水库项目，应当按照国家基本建设程序办理相关审批手续。项目可行性研究报告应当由具有相应资质的单位编制，并经水行政主管部门组织审查后报发展改革部门审批。2.建设单位应当在项目开工前，依法办理环境影响评价、水土保持方案等相关手续。（三）工程建设1.水库工程建设应当严格按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当与施工单位签订工程建设合同，明确双方的权利和义务。2.施工单位应当建立健全质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对工程建设进行全程监理。3.水库工程建设过程中，应当加强对施工安全的管理，落实安全防范措施，防止发生安全事故。建设单位应当督促施工单位做好施工现场的安全管理工作。（四）验收1.水库工程竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织竣工验收。竣工验收应当由水行政主管部门主持，会同有关部门和专家进行。2.未经验收或者验收不合格的水库工程，不得投入使用。验收合格的水库工程，应当及时办理资产移交手续，明确管理单位和管理职责。四、运行管理（一）调度运用1.水库管理单位应当根据水库的设计标准、工程状况和流域气象、水文等情况，编制水库调度运用计划，报水行政主管部门批准后执行。2.水库调度运用计划应当包括水库的控制运用指标、调度原则、调度方式、应急调度预案等内容。在汛期，应当严格执行防汛指挥机构下达的调度指令，确保水库安全度汛。3.水库管理单位应当按照水库调度运用计划，做好水库的蓄水、泄水等调度工作，并及时向水行政主管部门和有关部门报告水库运行情况。（二）工程维护1.水库管理单位应当建立健全工程维护管理制度，定期对水库工程设施进行巡查、维护、保养，确保工程设施完好，正常运行。2.对水库大坝、溢洪道、输水设施等主要工程设施，应当按照规定进行安全鉴定和维修加固，确保工程安全。3.水库管理单位应当加强对水库管理范围内的水土保持工作，防止水土流失，保护水库工程设施。（三）安全管理1.水库管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，加强对水库工程设施、水域及周边区域的安全管理。2.在水库管理范围内设置明显的安全警示标志，禁止无关人员进入水库管理区域。对水库大坝、溢洪道等危险部位，应当采取有效的防护措施。3.水库管理单位应当定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。对发现的重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并及时报告水行政主管部门和有关部门。4.水库管理单位应当制定防汛抢险应急预案，落实防汛抢险物资和设备，组织防汛抢险队伍，定期开展防汛演练，提高防汛抢险能力。（四）水质保护1.水库管理单位应当加强对水库水质的保护，配合生态环境部门做好水质监测工作，及时掌握水库水质变化情况。2.禁止在水库管理范围内设置排污口，禁止向水库排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物。对水库周边的污染源，应当采取有效措施进行治理，防止污染水库水质。3.水库管理单位应当加强对水库周边生态环境的保护，合理开发利用水库水资源，维护水库生态平衡。五、水资源保护（一）保护范围水库管理范围为水库大坝、溢洪道、输水设施等工程设施及其附属设施的占地范围，以及水库正常蓄水位线以下的水域和陆域。水库保护范围为水库管理范围外延一定距离的区域，具体范围由水行政主管部门会同有关部门划定并公告。（二）保护措施1.在水库保护范围内，禁止从事下列活动：爆破、打井、采石、取土、挖砂、淘金等危害水库工程安全的活动；建设影响水库安全或者正常运行的建筑物、构筑物和其他设施；倾倒、堆放、掩埋垃圾、废渣、粪便等废弃物；排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物；其他危害水库安全和水资源保护的活动。2.在水库管理范围内，禁止从事下列活动：游泳、垂钓、水上娱乐等可能影响水库安全和水质的活动；破坏水库工程设施及其附属设施；擅自启闭水库闸门、阀门等水利设施；其他危害水库正常运行的活动。3.水行政主管部门应当加强对水库保护范围和管理范围内的巡查和执法检查，及时发现和制止违法行为。对违法行为，应当依法予以查处。六、防汛与抢险（一）防汛职责1.市人民政府设立防汛指挥机构，负责组织领导本市的防汛工作。防汛指挥机构下设办公室，负责日常工作。2.水行政主管部门负责水库防汛的组织、协调、指导和监督工作。水库管理单位是水库防汛的责任主体，负责水库防汛的具体工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好水库防汛的相关工作。（二）防汛预案1.水库管理单位应当根据国家有关规定和水库实际情况，编制水库防汛应急预案，报水行政主管部门批准后实施。2.水库防汛应急预案应当包括水库基本情况、防汛组织指挥体系、防汛抢险措施、人员转移避险方案、物资设备保障等内容。3.水库管理单位应当定期组织开展防汛演练，检验和完善防汛应急预案，提高防汛抢险能力。（三）抢险措施1.当水库出现险情时，水库管理单位应当立即采取有效的抢险措施，并及时报告水行政主管部门和防汛指挥机构。2.防汛指挥机构应当根据险情情况，及时组织有关部门和单位进行抢险救援工作。抢险救援工作应当遵循科学、有序、安全的原则，确保抢险救援工作顺利进行。3.在抢险过程中，需要调用物资、设备、人员等的，有关部门和单位应当予以支持和配合。抢险救援结束后，应当及时清理现场，恢复水库正常运行。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证：在水库保护范围内从事危害水库工程安全活动的；在水库管理范围内从事危害水库正常运行活动的；未经批准擅自建设影响水库安全或者正常运行建筑物、构筑物和其他设施的；擅自启闭水库闸门、阀门等水利设施的；破坏水库工程设施及其附属设施的。2.违反本办法规定，向水库排放未经处理或者处理不达标的污水、废水等污染物的，由生态环境部门依照有关法律法规的规定予以处罚。3.违反本办法规定，在水库管理范围内倾倒、堆放、掩埋垃圾、废渣、粪便等废弃物的，由环境卫生管理部门依照有关法律法规的规定予以处罚。（二