浙江省矿地利用管理办法

浙江省矿地利用管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强我省矿地利用管理，提高矿产资源开发利用效率，促进资源节约集约利用和生态环境保护，根据《中华人民共和国矿产资源法》《土地管理法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内矿地利用的规划、审批、监管等活动。本办法所称矿地，是指因矿产资源勘查、开采等活动形成的各类土地，包括采矿用地、尾矿库用地、矿山地质环境治理恢复和土地复垦用地等。（三）基本原则1.节约集约原则：鼓励采用先进技术和工艺，提高矿产资源开发利用效率，减少土地资源占用。2.生态保护原则：将矿地利用与生态环境保护相结合，严格控制对生态环境的破坏，实现绿色发展。3.综合利用原则：统筹考虑矿产资源开发与土地利用的关系，促进矿地资源的综合开发利用，提高经济效益。4.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法规定，规范矿地利用行为，加强监督管理。二、规划管理（一）规划编制1.省自然资源主管部门应当会同有关部门，依据全省国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及矿产资源规划，组织编制全省矿地利用总体规划，明确矿地利用的总体目标、任务和布局。2.市、县（市、区）自然资源主管部门应当根据全省矿地利用总体规划，结合本地实际，组织编制本行政区域的矿地利用专项规划，细化矿地利用的具体措施和要求。3.矿地利用规划应当与相关规划相衔接，充分考虑矿产资源分布、生态环境保护、土地利用现状等因素，合理确定矿地利用的规模、结构和布局。（二）规划审批与实施1.全省矿地利用总体规划报省人民政府批准后实施；市、县（市、区）矿地利用专项规划报本级人民政府批准后实施，并报上一级自然资源主管部门备案。2.经批准的矿地利用规划是矿地利用管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。3.各级自然资源主管部门应当严格按照规划组织实施矿地利用工作，加强对规划执行情况的监督检查，确保规划目标的实现。三、采矿用地管理（一）用地计划1.采矿用地纳入土地利用年度计划管理，实行总量控制、合理安排。省自然资源主管部门应当根据全省矿产资源开发利用规划和土地利用总体规划，统筹安排采矿用地指标，并下达给市、县（市、区）。2.市、县（市、区）自然资源主管部门应当按照下达的采矿用地指标，结合本地实际，合理确定采矿项目用地规模，并纳入土地利用年度计划。（二）用地审批1.采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当一并提交采矿用地申请材料。采矿用地申请材料应当包括采矿权申请登记书、采矿用地规划选址意见书、土地利用现状图、土地复垦方案等。2.自然资源主管部门应当按照土地管理法律法规和本办法规定，对采矿用地申请进行审查。符合条件的，依法办理用地审批手续；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。3.采矿用地涉及农用地转用和土地征收的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续。（三）用地监管1.采矿权人应当按照批准的采矿用地范围和用途使用土地，不得擅自改变。确需改变的，应当依法办理变更手续。2.自然资源主管部门应当加强对采矿用地使用情况的监督检查，定期开展实地巡查，及时发现和制止违法用地行为。3.采矿权人应当按照土地复垦方案的要求，及时对采矿损毁土地进行复垦，恢复土地原状。复垦后的土地应当符合土地利用总体规划和相关标准要求。四、尾矿库用地管理（一）选址与设计1.尾矿库选址应当符合国土空间规划、矿产资源规划和环境保护要求，避开居民区、重要交通干线、水源地等环境敏感区域。2.尾矿库设计应当由具有相应资质的单位承担，设计方案应当包括尾矿库的选址、库容、坝体、排洪系统、安全监测等内容，并报自然资源主管部门备案。（二）用地审批1.尾矿库建设单位应当在项目开工前，向自然资源主管部门申请办理尾矿库用地审批手续。申请材料应当包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、土地利用现状图、尾矿库设计方案等。2.自然资源主管部门应当按照土地管理法律法规和本办法规定，对尾矿库用地申请进行审查。符合条件的，依法办理用地审批手续；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。3.尾矿库用地涉及农用地转用和土地征收的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续。（三）用地监管1.尾矿库建设单位应当按照批准的用地范围和用途使用土地，不得擅自改变。确需改变的，应当依法办理变更手续。2.自然资源主管部门应当加强对尾矿库用地使用情况的监督检查，定期开展实地巡查，确保尾矿库安全运行。3.尾矿库闭库后，建设单位应当按照土地复垦方案的要求，及时对尾矿库用地进行复垦，恢复土地原状。复垦后的土地应当符合土地利用总体规划和相关标准要求。五、矿山地质环境治理恢复和土地复垦管理（一）方案编制1.采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境治理恢复方案和土地复垦方案，并报自然资源主管部门审查。2.矿山地质环境治理恢复方案应当包括矿山地质环境现状评估、治理恢复目标、治理恢复措施、治理恢复工程设计、资金预算等内容；土地复垦方案应当包括土地复垦目标、任务、措施、工程设计、资金预算等内容。3.矿山地质环境治理恢复方案和土地复垦方案应当符合国家和省有关技术规范和标准要求，并通过专家评审。（二）方案实施1.采矿权人应当按照经审查通过的矿山地质环境治理恢复方案和土地复垦方案，组织实施矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。2.采矿权人应当按照规定足额计提矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦费，并专项用于矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。3.自然资源主管部门应当加强对矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作的监督检查，定期开展实地巡查，确保治理恢复和复垦工作落实到位。（三）验收与核销1.矿山地质环境治理恢复和土地复垦工程完成后，采矿权人应当向自然资源主管部门提出验收申请。自然资源主管部门应当组织相关部门和专家进行验收。2.验收合格的，自然资源主管部门应当出具验收合格文件，并按照规定核销矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦费；验收不合格的，采矿权人应当按照要求进行整改，直至验收合格。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.各级自然资源主管部门负责本行政区域内矿地利用的监督检查工作，依法履行监督检查职责。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好矿地利用的监督检查工作。（二）监督检查内容1.矿地利用规划的执行情况；2.采矿用地、尾矿库用地等的审批和使用情况；3.矿山地质环境治理恢复和土地复垦方案的编制与实施情况；4.矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦费的计提与使用情况；5.其他有关矿地利用的情况。（三）监督检查方式与措施1.自然资源主管部门可以采取定期巡查、不定期抽查、专项检查等方式，对矿地利用情况进行监督检查。2.监督检查人员在履行监督检查职责时，可以依法查阅、复制有关文件和资料，询问有关人员，进入现场进行检查、勘测等。3.对发现的违法违规行为，自然资源主管部门应当依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。七、法律责任（一）违法违规行为的界定1.违反本办法规定，擅自改变采矿用地、尾矿库用地用途的；2.未按照规定编制或者实施矿山地质环境治理恢复方案和土地复垦方案的；3.未按照规定计提或者使用矿山地质环境治理恢复基金和土地复垦费的；4.其他违反本办法规定的行为。（二）法律责任的追究1.对违反本办法规定的单位和个人，由自然资源主管部门或者其他有关部门按照