武汉市公墓管理暂行办法

武汉市公墓管理暂行办法总则目的与依据为加强本市公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。基本原则公墓管理应当遵循统筹规划、节约土地、保护环境、规范有序、文明祭祀的原则。规划与建设规划编制市、区民政部门应当会同自然资源和规划等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及殡葬事业发展规划，编制公墓建设专项规划，报本级人民政府批准后实施。建设审批1.公墓建设项目应当符合公墓建设专项规划，并按照基本建设程序办理相关审批手续。2.申请建设公墓，应当向所在地的区民政部门提交下列材料：申请书；可行性研究报告；选址意见书；环境影响评价报告；土地使用证明；其他相关材料。3.区民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行初审，提出初审意见报市民政部门。市民政部门应当自收到初审意见之日起[X]个工作日内进行审核，审核同意的，报省民政部门审批；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。建设要求1.公墓建设应当严格按照批准的规划和设计方案进行，不得擅自改变建设内容和规模。2.公墓应当设置墓区、骨灰堂、管理服务区等功能区域，并合理布局。墓区应当按照不同的安葬方式和档次进行划分，设置明显的标识。3.公墓应当配备必要的绿化、美化、卫生、消防、安全等设施，确保墓区环境整洁、安全有序。4.公墓建设应当注重保护生态环境，采取有效的生态保护措施，减少对周边环境的影响。经营与管理经营许可1.公墓经营单位应当依法取得民政部门颁发的《公墓经营许可证》，并按照规定的经营范围从事经营活动。2.申请《公墓经营许可证》，应当向所在地的区民政部门提交下列材料：申请书；企业法人营业执照副本；公墓建设批准文件；公墓建设规划图；其他相关材料。3.区民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行初审，提出初审意见报市民政部门。市民政部门应当自收到初审意见之日起[X]个工作日内进行审核，审核同意的，颁发《公墓经营许可证》；审核不同意的，书面通知申请人并说明理由。服务规范1.公墓经营单位应当按照国家和本市有关规定，为丧属提供优质、规范、文明的服务。2.公墓经营单位应当与丧属签订服务合同，明确双方的权利和义务。服务合同应当包括墓位价格、服务内容、收费标准、安葬期限、违约责任等条款。3.公墓经营单位应当建立健全墓位档案管理制度，对墓位的销售、使用等情况进行详细记录，并妥善保管。4.公墓经营单位应当按照规定的收费标准收取费用，并向丧属出具合法有效的票据。收费标准应当报价格主管部门备案，并向社会公示。价格管理1.公墓墓位价格实行政府指导价或市场调节价。实行政府指导价的，由价格主管部门会同民政部门制定收费标准，并向社会公布。2.公墓经营单位应当在墓区显著位置公示墓位价格、收费标准、服务内容等信息，接受社会监督。3.公墓经营单位不得擅自提高墓位价格或变相提高收费标准，不得强制搭售丧葬用品或服务。维护管理1.公墓经营单位应当建立健全公墓维护管理制度，定期对墓区进行巡查、维护和保养，确保墓区设施完好、环境整洁。2.公墓经营单位应当及时清理墓区的垃圾和杂物，保持墓区环境卫生。对损坏的墓位、墓碑等设施，应当及时进行修复或更换。3.公墓经营单位应当加强对墓区绿化的养护管理，确保绿化覆盖率达到规定标准。安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强对墓区的安全防范和管理，确保丧属和祭扫人员的人身安全和财产安全。2.公墓经营单位应当配备必要的安全设施和消防器材，并定期进行检查和维护，确保其正常运行。3.公墓经营单位应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。安葬与祭扫安葬规定1.公墓应当按照规定的安葬方式进行安葬，不得超标准建墓立碑。2.骨灰安葬应当在骨灰堂或墓区内进行，不得在非公墓区域安葬。3.遗体安葬应当在依法批准的公墓内进行，不得在非公墓区域安葬。祭扫管理1.公墓经营单位应当建立健全祭扫管理制度，加强对祭扫活动的组织和引导，确保祭扫活动安全、文明、有序。2.公墓经营单位应当在祭扫高峰时段增派工作人员，加强墓区巡查，及时疏导交通，维护祭扫秩序。3.公墓经营单位应当倡导文明祭扫，推广鲜花祭扫、网上祭扫等绿色祭扫方式，减少环境污染。监督检查部门职责1.民政部门负责对公墓的规划、建设、经营、管理等活动进行监督检查，依法查处违法行为。2.自然资源和规划部门负责对公墓建设项目的用地情况进行监督检查，依法查处违法用地行为。3.生态环境部门负责对公墓建设和经营活动中的环境保护情况进行监督检查，依法查处环境违法行为。4.市场监管部门负责对公墓经营单位的经营行为进行监督检查，依法查处不正当竞争、价格欺诈等违法行为。5.其他有关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。检查措施1.各有关部门应当建立健全联合执法机制，加强对公墓的日常监督检查和专项整治。2.民政部门可以依法对公墓经营单位进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，要求公墓经营单位提供相关情况说明。3.对违反本办法规定的行为，各有关部门应当依法予以查处，并及时向社会公布查处结果。法律责任违法行为及处罚1.违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源和规划部门责令停止建设，限期拆除，并处以违法建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款。2.违反本办法规定，公墓经营单位未取得《公墓经营许可证》擅自从事经营活动的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处以违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款。3.违反本办法规定，公墓经营单位擅自改变公墓建设内容和规模的，由民政部门责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销《公墓经营许可证》。4.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定的收费标准收取费用或强制搭售丧葬用品或服务的，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款。5.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定建立健全墓位档案管理制度或未妥善保管墓位档案的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。6.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定对墓区进行维护管理或未及时清理墓区垃圾和杂物的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。7.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定加强墓区绿化养护管理或绿化覆盖率未达到规定标准的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。8.违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定加强安全管理或未制定应急预案的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处以[X]元以上[X]元以下的罚款。9.违反本办法规定，在公墓内超标准建墓立碑或在非公墓区域安葬骨灰、遗体的，由民政部门责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下的罚款。10.违反本办法规定，阻碍有关部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责