校外培训行政处罚管理暂行办法

校外培训行政处罚管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为了规范校外培训行政处罚行为，保障和监督校外培训主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、行政法规，制定本办法。本办法旨在加强对校外培训市场的监管，维护良好的教育秩序，促进校外培训行业健康有序发展。通过明确行政处罚的依据、程序和要求，确保校外培训主管部门依法履行职责，对违法违规的校外培训机构进行严肃处理，保障学生和家长的合法权益，营造公平、公正、规范的校外培训环境。（二）适用范围本办法适用于对违反校外培训相关法律法规和规章的公民、法人或者其他组织实施行政处罚。校外培训包括面向中小学生、幼儿园儿童的学科类培训、非学科类培训以及其他与升学、考试相关的培训活动。学科类培训是指以中小学语文、数学、外语、物理、化学、生物等学科知识为主要内容的培训；非学科类培训是指艺术、体育、科技等方面的培训。（三）基本原则1.依法处罚原则：校外培训行政处罚必须严格依据法律法规的规定进行，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。2.公正公开原则：行政处罚应当遵循公正、公开的原则，保障当事人的合法权益，确保处罚过程和结果公开透明，接受社会监督。3.处罚与教育相结合原则：在实施行政处罚的同时，应当注重教育引导，促使校外培训机构自觉遵守法律法规，规范经营行为。4.过罚相当原则：行政处罚的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，不得畸轻畸重。二、行政处罚的种类与设定（一）行政处罚的种类1.警告：对违法情节较轻的校外培训机构予以告诫，责令其改正违法行为。2.罚款：根据违法行为的性质和情节，对校外培训机构处以一定数额的罚款。罚款数额应当根据相关法律法规的规定确定，并与违法行为的危害程度相适应。3.没收违法所得：将校外培训机构通过违法经营活动所获得的收入予以没收。4.吊销许可证件：对情节严重、违法性质恶劣的校外培训机构，吊销其办学许可证件，使其丧失从事校外培训经营活动的资格。5.限制从业：对违法的校外培训机构相关责任人员，在一定期限内限制其从事校外培训行业相关工作。6.法律、行政法规规定的其他行政处罚：根据具体违法行为的性质和情节，法律、行政法规可以规定其他形式的行政处罚。（二）行政处罚的设定1.法律设定：法律可以设定各种行政处罚，包括上述所有种类的行政处罚。2.行政法规设定：行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3.部门规章设定：国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。校外培训主管部门制定的规范性文件不得设定行政处罚。三、行政处罚的实施机关（一）校外培训主管部门的职责校外培训主管部门负责本行政区域内校外培训行政处罚的实施工作。其主要职责包括：1.依法对校外培训机构的经营活动进行监督检查，发现违法行为及时予以制止和纠正。2.受理对校外培训机构违法行为的举报和投诉，并进行调查处理。3.根据违法行为的事实和证据，依法作出行政处罚决定，并组织实施。4.对行政处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。5.建立健全校外培训行政处罚档案管理制度，对行政处罚案件进行归档保存。（二）委托实施行政处罚校外培训主管部门可以在法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。受委托组织应当在委托范围内，以委托机关的名义实施行政处罚，并不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。委托机关应当对受委托组织实施行政处罚的行为进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。四、行政处罚的管辖（一）地域管辖校外培训行政处罚由违法行为发生地的校外培训主管部门管辖。违法行为发生地包括校外培训机构的经营场所所在地、培训行为实施地以及与违法行为有关的其他地点。两个以上校外培训主管部门都有管辖权的，由最先立案的校外培训主管部门管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级校外培训主管部门指定管辖；也可以直接由共同的上一级校外培训主管部门指定管辖。（二）级别管辖校外培训行政处罚的级别管辖按照以下原则确定：1.对违法行为较轻、影响较小的行政处罚案件，由县级校外培训主管部门管辖。2.对违法行为较重、影响较大的行政处罚案件，由市级校外培训主管部门管辖。3.对违法行为严重、影响重大的行政处罚案件，由省级校外培训主管部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。（三）指定管辖上级校外培训主管部门可以根据实际情况，指定下级校外培训主管部门对特定的行政处罚案件进行管辖。指定管辖应当以书面形式作出，并送达被指定管辖的校外培训主管部门和其他相关部门。五、行政处罚的适用（一）不予处罚的情形校外培训机构有下列情形之一的，不予行政处罚：1.违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的。2.初次违法且危害后果轻微并及时改正的。3.当事人有证据足以证明没有主观过错的，但法律、行政法规另有规定的除外。4.违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。（二）从轻或者减轻处罚的情形校外培训机构有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：1.主动消除或者减轻违法行为危害后果的。2.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的。3.主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的。4.配合行政机关查处违法行为有立功表现的。5.法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。（三）从重处罚的情形校外培训机构有下列情形之一的，应当从重处罚：1.违法行为造成恶劣社会影响的。2.多次实施违法行为的。3.隐匿、销毁或者转移证据的。4.对举报人、证人等进行打击报复的。5.胁迫、诱骗他人实施违法行为的。6.法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。六、行政处罚的程序（一）立案校外培训主管部门在监督检查中发现校外培训机构存在违法行为或者收到对违法行为的举报、投诉后，应当进行审查。经审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由校外培训主管部门负责人批准，并指定两名以上办案人员负责调查处理。（二）调查取证办案人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。办案人员在调查取证时，可以依法进行询问、检查、抽样取证、先行登记保存证据等措施。询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。当事人确认无误后，应当签名或者盖章。办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（三）告知与听证1.告知：在作出行政处罚决定之前，校外培训主管部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。校外培训主管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，校外培训主管部门应当采纳。2.听证：校外培训主管部门作出责令停产停业、吊销许可证件、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，校外培训主管部门应当组织听证。听证应当依照法定程序进行，包括听证的申请与受理、听证的通知、听证的举行、听证笔录的制作与效力等。（四）决定校外培训主管部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：1.确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定。2.违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。3.违法事实不能成立的，不予行政处罚。4.违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，校外培训主管部门的负责人应当集体讨论决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的校外培训主管部门名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的校外培训主管部门的印章。（五）送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，校外培训主管部门应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。受送达人下落不明，或者用其他方式无法送达的，可以公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。（六）执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和校外培训主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，校外培训主管部门可以采取下列措施：1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款。3.申请人民法院强制执行。七、行政处罚的监督与救济（一）内部监督校外培训主管部门应当建立健全行政处罚的监督制度，加强对行政处罚实施情况的监督检查。上级校外培训主管部门应当对下级校外培训主管部门实施行政处罚的情况进行监督，发现问题及时纠正。校外培训主管部门应当定期对行政处罚案件进行统计分析，总结经验教训，不断提高行政处罚工作的质量和水平。（二）行政复议与行政诉讼当事人对校外培训主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议机关应当依法对行政处罚决定进行审查，根据不同情况，分别作出维持、撤销、变更或者确认违法等复议决定。人民法院应当依法对行政处罚案件进行审理，根据事实和法律，作出维持、撤销、变更或者确认违法等判决。（三）国家赔偿校外培训主管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，