建设零碳环境产业园区助力行业转型升级

建设零碳环境产业园区 助力行业转型升级第一部分 我国环卫行业发展现状282621365017081244456503683868103125050001000015000200002500030000350001980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022县城城市生活垃圾清运量（1980-2022）MunicipalSolidWaste(MSW)CollectionVolume

(1980-2022)单位：万吨/年31255注：1.

1980年至1995年生活垃圾无害化处理量为生活垃圾与粪便的合计量。2.

自2006年起，生活垃圾填埋场的统计采用新的认定标准，生活垃圾无害化处理数据与往年不可比。中国垃圾焚烧厂联网项目数量（截至2024年7月1日）China'sWaste-to-EnergyPlantProjects(asofJuly1,

2024)说明：截至2024年7月1日，数据来源于国家生态环境部“装、树、联”信息平台。未联网、运行中的项目不纳入；项目数量（按立项个数）发展现状：一方面：

经济相对发达地区人口密度大的地区-----快速发展，产能过剩另一方面：经济相对落后地区人口密度小的地区-----亟待建设序号污染物项目排放限值（mg/m3）国标GB18485-2014欧盟2010/75/EC浙江省河北省江苏（报批稿）天津市1颗粒物1h均值24h均值302030（0.5h）1010/10810/1082SO21h均值24h均值80100200（0.5h）5030/402030/40203NOx1h均值24h均值250300400（0.5h）200805015012080/120804HCl1h均值24h均值506060（0.5h）1010/201010/20105CO1h均值24h均值10080100（0.5h）50国标国标1008050/80506Hg测定均值0.050.05国标0.020.010.027Cd+Tl测定均值0.10.05国标0.030.030.038Sb+As+Pb等测定均值10.5国标0.30.30.39二噁英类ng

TEQ/m30.10.1国标0.10.050.1排放标准日益严格EmissionControlStandardsforWasteIncinerationFlue

Gas生活垃圾焚烧烟气污染控制标准环卫行业面临的挑战ChallengesFacingtheEnvironmentalSanitation

Industry市场趋于饱和，普遍“吃不饱”截至2024年7月，全国建成垃圾焚烧发电厂1156座，日焚烧能力达到115万吨，年处理能力约4亿吨。全国垃圾焚烧厂入厂垃圾量占设计规模比例约为70

，普遍存在“吃不饱”情况。除了少量地区存在不平衡的状况，新增垃圾焚烧项目很少。标准和监管越来越严，成本上升部分省市污染物排放地方标准高，天津、江苏等地

NOX排放要求

日均值不能超过

80mg/m3，浙江更是要求日均值不超过50

mg/m3，因此处理成本增加约20~30元/吨垃圾。飞灰出路等问题，浙江等地要求飞灰进行资源化利用。垃圾焚烧电价补贴政策变化ChangesinSubsidyPoliciesforWaste-to-EnergyElectricity

Pricing1.

2006年，国家发改委出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，运营满15年后取消0.25元/度电的补贴。2.

财建〔2020〕426号文明确，项目全生命周期补贴电量=项目容量×项目全生命周期合理利用小时数（不超过82500小时，不超过15年）。3.

发改能源〔2020〕1421号和发改能源〔2021〕1190号文，明确提出2021年后竞争性配置上网电价为企业竞争性报价，涉及到补贴部分，除省级电网固定补贴0.1元/千瓦时外，其余由中央和地方分摊。2006.1补贴电价标准为每千瓦时0.25元；运行满15年后，取消补贴电价。--发改价格[2006]7号2012.3执行全国统一上网电价0.65元/Kwh

=

脱硫燃煤机组标杆上网电价+省级电网负担0.1元+中央补贴

–发改价格[2012]

801号2020.12020.92020.92021.8通过竞争性方式配置新增项目—财建[2020]4号在项目全生命周期合理利用小时数82500小时内，按实际发电量给予电价补贴

–财建[2020]

426号自2021年1月1日起，未开工、新核准项目全部通过竞争性方式确定上网电价，补贴资金由“央地”分担，中央

补贴逐年调整并有序退出–发改能源[2020]

1421号落实了2020年垃圾焚烧发电周年供养补贴的“竞争性配置制度”、“央地分担规则”–发改能源

[2021]1190号第二部分

零碳园区相关政策背景8国家双碳战略China'sDualCarbon

StrategyI碳排放量在生产、运输、使用及回收产品时所产生的平均二氧化碳的排放量II碳达峰在某一时刻，碳排放量达到历史最高值，随后逐步回落碳达峰是碳中和实现的前提，碳达峰的时间和峰值高低会直接影响碳中和目标实现的难易程度，

其机理主要是控制化石能源消费总量、控制煤炭发电与终端能源消费、推动能源清洁化与高效化发展III碳中和在某一时刻，地区的碳排放量和碳吸收量可以正负抵消，达到相对意义上的零排放碳中和机理即为通过调整能源结构、提高资源利用效率等方式减少二氧化碳排放，

并通过CCUS(碳的捕集、利用与封存)、生物能源等技术以及造林/

再造林等方式增加二氧化碳吸收2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论的讲话中提出：

中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。自愿性减排（CCER）交易加速AcceleratedCCER(ChinaCertifiedEmissionReduction)

Trading零碳园区和零碳工厂建设DevelopmentofZero-CarbonParksand

Factories2024年12月，中央经济工作会议在北京举行。会议明确提出“建立一批零碳园区”，这也是国家层面首次提到“零碳园区”。2025年，政府工作报告进一步强调，要扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。2024年12月11日至12日，中央经济工作会议首次提出“零碳园区”江苏省浙江省《关于印发江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措的通知》，要求2025年要建设10家以上零碳（近零碳）园区。

省发展改革委会同省市场监督管理局印发《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》。印发《浙江省零碳（近零碳）工厂培育建设方案（2025—2027年）》，提出通过2年至3年时间培育建设，打造一批零碳（近零碳）工厂，形成可复制、可推广的经验和模式。择优遴选10家左右开展零碳（近零碳）工厂培育建设。重庆市《重庆市近零碳园区试点实施方案》（渝环〔2022〕93号）。先后公布了两批共19家近零碳园区试点名单。四川省发布《四川省近零碳排放园区试点建设工作方案》；在2025年前建成20个左右的近零碳排放园区，在近零碳路径探索、场景打造、投资融资、技术应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方面形成一批可复制可推广的经验，并推荐一批试点园区申报国家近零碳排放区示范工程。第三部分 垃圾处理行业碳排放现状12数据来源：UNDP垃圾处理行业温室气体排放贡献ContributionofWasteManagementtoGHG

emission13全球范围内，废弃物处理行业是温室气体排放的重要来源之一。根据UNDP的报告（左图），2019年，全球温室气体排放量已经达到近600亿

tCO2当量，其中由废弃物处理导致的温室气体排放是其中的重要组成部分。垃圾处理行业有显著的减污降碳协同效益，在污染控制的同时实现对于温室气体的自主减排，是“伸手便能摘到苹果”。因此，实现双碳目标，环卫行业不能置身度外！14垃圾焚烧的温室气体排放情况GHGEmissionsfromWaste

Incineration-0.4-0.3-0.2-0.100.10.20.30.40.50.62017201820192020①

直接排放：燃烧垃圾中的化石燃料成分（塑料、橡胶等）外购电量②

间接减排：替代电网电量替代供热管网供热物质回收利用③

避免填埋排放（甲烷）英国54座运行的垃圾焚烧厂温室气排放和减排组成直接排放 间接减排 避免填埋排放 净排放量净排放量=①直接排放-②间接排放-③避免填埋排放（减排量量化方法学——CDM方法学：Alternative

WasteTreatment

ProcessCCER方法学：多选垃圾处理方式）

从英国54座焚烧厂计算结果看，垃圾焚烧温室气体的直接排放量大于电力上网和供热的替代排放量；

欧盟2022年6月决定从2026年开始，将垃圾焚烧项目纳入欧盟排放交易计划范围，强制开展碳减排；

尽管按照CDM和CCER

方法学计算出来垃圾焚烧可能还是减排项目，这是因为有基准线的问题，基准线选择的是同填埋处理相比较；如果按照ISO14064的计算方法，单独计算组织层面的温室气体排放，不计替代填埋的减排量；且随着分类收集的推进，入炉垃圾中塑料等化石燃料成分的增加，焚烧将可能不再是减排项目。垃圾焚烧的温室气体排放情况GHGEmissionsfromWaste

Incineration厨余垃圾处理的温室气体排放GHGEmissionsfromFoodWaste

TreatmentPC3.AnalysisofGHGMitigation

Effects温室气体减排潜力分析Futuredevelopmentofkitchenwaste

treatmentUtilizationofsolidresiduesisalsoimportantbesidesthebiogasutilization除了沼气利用外，沼液、沼渣的资源化也非常重要EnergyconsumptionandbiogasleakageinADaresignificantcontributors设施管理很重要，设备能耗、沼气泄漏对碳排放影响显著Dryingprocessforsmallcompostingconsumeshugeenergyandleadstohugeloads小型原位烘干设施电耗达280kWh/t，碳排放明显。厨余垃圾的厌氧处理必须关注沼渣的资源化，沼液处理情况，厌氧和堆肥的运维管理水平需要进一步提升Resourceorenergyrecoveryfromsolidresiduesisnecessary,andADandcompostingbothneed

optimizationGHGemissiondensityofADplants中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动

NAMA项目温室气体减排方面经验ProvenPracticesforGHG

Reduction采用高参数、中间再热技术某项目不同蒸汽参数设计值下碳减排量沼气利用填埋场、渗滤液处理站、厨余垃圾处理厂等气体收集、处理火炬燃烧直接用于锅炉燃烧发电提纯用作天然气

CNG第四部分 零碳园区建设路径PART4PathwaystoBuildingZero-Carbon

Parks18环境产业园Eco-IndustrialIndustry

Parks环境产业园集合多种城市生活垃圾处理设施，如垃圾焚烧发电厂、厨余垃圾处理厂、建筑垃圾处理厂等于一体，可在园区内实现工艺协同、管理协同、公共设施协同，集约用地，实现能源和水资源等循环利用、梯度利用。一般又叫静脉产业园或者循环经济产业园。

据不完全统计，全国共有循环经济产业园300余座。北京XX循环经济产业园建设零碳环境产业园的可行性FeasibilityofZero-CarbonEco-Industrial

Parks作为垃圾处理设施的空间承载，环境产业园是垃圾分类处理处置的技术和工艺的聚集发展的核心单元，在环卫行业碳达峰、碳中和升级转型的过程中，必将成为重要抓手。

尽管单一的处理工艺技术（如焚烧等）实现净零碳排放难度较大，但是由于循环经济产业园由于实现了实现了园区化、规模化、集中化处理，做到工艺协同、管理协同、公共设施协同，且位于城市周边，使得循环经济产业园实现零碳排放成为可能。典型的环境产业园设施和循环图TypicalFacilitiesandMaterialFlowin

Parks以零碳为中心阶段式演进PhasedEvolutionTowardZero-Carbon

Goals21传统园区能源：垃圾焚烧发电+国网购电碳：无固废处置：各类垃圾处置、资源回收企业独立运行，有基本信息化系统综合运营管理：企业自主管理近零碳园区净零碳智慧园区低碳园区能源：从焚烧发电+国网购电单一模式，分阶段加入光伏等清洁能源，逐步提高电能占比最终实现全绿能供应；建设综合储能，最终实现能源互补互转；建设园区源网荷储一体化能源微网，可以实时动态调节，提高能源生产效益和降低使用成本。碳：分阶段建设碳排放监测管理平台，对固废处置全过程碳排放进行监管、测算、审计，实现全面碳排放管理；引入低碳技术，逐步进行园区节能减排改造，建设碳汇景观等实现园区低碳发展；通过引入负碳技术、CCER交易等最终实现园区净零碳。固废处置：对接生产系统，进行数据治理，各环节数据共享共治；完成固废处置生产系统数字化、智能化升级，对垃圾处置过程精细化管理，实现固废处置全生命周期管控；再引入机器学习、人工智能等技术，优化生产过程，实现降本增效。综合运营管理：建设园区数字底座，部署数字化应用系统，进行系统对接、数据治理、基础设施数字化改造；建设园区一体化管理运营体系，实现园区碳资产管理运营、智慧能源管理运营、智慧园区管理一体化运营；建设行业碳资产管理运营云平台，建设行业碳资产管理交易服务体系，大幅提升各园区碳资产变现能力。22光伏、风能等利用UtilizationofSolarPVandWind

Energy充分利用风能、已封场垃圾填埋场及园区生产、办公建筑安装光伏发电板。010203风能填埋场光伏屋顶光伏04幕墙光伏23余热供热供蒸汽WasteHeatUtilizationforHeating/Steam

Supply青岛西海岸项目供热采用高背压机组技术，乏汽余热利用(冬季向居民供暖)。2023-2024供暖季预计实现供暖量78万吉焦。高背压机组技术，即汽轮机提高背压运行，使凝汽器排汽温度升高，以提高循环水出口温度用于居民供暖。该项改造可以更好的兼顾机组冬季高背压供暖和其余季节纯凝低背压运行，且无需对汽轮机机组本体做较大改动。全厂热效率从

26

提升到

41.9

。慈溪中科项目供蒸汽聚焦于热能的多元化高附加值利用，采用热电联产模式，利用焚烧蒸汽热能对工业用户提供绿色热源，不仅大幅提高整厂热能利用效率助推周边工业企业实现碳减排。以2022年数据为例，仅发电无供热时，全厂热效率仅为24.17

，而采用热电联产后，热效率可提升至59.14

。慈溪项目年供热量超过100万吨，现有热用户80余家。。24三元转型Triple

Transformation能源转型国网电力单一能源供给转型为多元清洁的能源供应分散的能源网络转型为一体化综合协同能源微网数字化转型全域数据综合治理智能化决策升级建设数字一体化运营中心零碳转型零碳生产运行零碳建筑、交通通过数字化转型驱动的能源转型和零碳转型源网荷储+多能互补IntegratedSource-Grid-Load-Storage+Multi-Energy

Synergy环境产业园是开展智能微电网、多能互补、源网荷储的最佳场景之一；环境产业园集成了“电源侧与负荷侧”，结合光伏与储能系统、智能微电网、沼气利用与“虚拟电厂”运营云平台的建设成为区域新型电力系统和绿色数字综合能源服中心，成为国家鼓励的“源网荷储+多能互补一体化”示范场景；垃圾焚烧能源（包括热能和电能），可充分发挥园区内负荷侧的耗能需求，利用园区内智能电网，优先园区内自用，可实现垃圾焚烧厂电能的高值化利用，园区其他项目无需向电网购电；同时还能充分利用热能，能源利用效率更高。能源转型Energy

Transition26售电充电供电售电