掇刀区招投标管理办法

掇刀区招投标管理办法总则目的与依据为了规范掇刀区招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合掇刀区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于掇刀区内各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等招投标活动。包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通工程、水利工程、政府采购、国有土地使用权出让等项目。基本原则1.公开原则：招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，确保公众能够知晓并参与监督。2.公平原则：招标人及招标代理机构不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有投标人在投标机会、评标标准等方面应享有平等的权利。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。招标招标范围与规模标准1.必须招标的项目范围大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.必须招标的规模标准施工单项合同估算价在400万元人民币以上。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。招标人1.招标人定义：招标人是依照本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。2.招标人条件具有独立承担民事责任的能力。具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。有组织编制招标文件和组织评标能力的，自行办理招标事宜；不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构代理招标。招标代理机构1.招标代理机构定义：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.招标代理机构条件有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。3.招标代理机构职责接受招标人委托，编制招标文件。发布招标公告或者发出投标邀请书。对潜在投标人进行资格审查。组织开标、评标、定标。向招标人提供招标前期咨询、协助招标人定标等服务。招标文件1.招标文件编制要求招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。2.招标文件发售招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。投标投标人1.投标人定义：投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。2.投标人资格条件具有独立订立合同的权利。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加本次招标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.联合体投标两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。投标文件1.投标文件编制要求投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。商务部分应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等；技术部分应包括技术方案、技术规格偏离表、售后服务承诺等；价格部分应包括投标总价、分项报价明细等。投标文件应按照招标文件规定的格式、内容和要求编制，字迹清晰，内容完整。2.投标文件密封与标记投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。投标文件上应标明招标人名称、招标项目名称、投标文件编号、投标人名称等信息。3.投标文件送达与签收投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。开标、评标与中标开标1.开标时间与地点：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标原则与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。3.评标程序评标委员会成员应当认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，掌握评标程序和纪律要求。评标委员会对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，对不符合要求的投标文件予以否决。评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标标准和方法对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价和比较。评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或者直接确定中标人，并向招标人提交评标报告。中标1.中标候选人确定：评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。监督管理监督部门掇刀区发展和改革局负责指导和协调全区招投标工作，对重大建设项目招投标活动进行监督检查。掇刀区住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、财政局等行业主管部门按照职责分工，对本行业招投标活动实施监督管理。监督内容1.对招标人、招标代理机构、投标人等招投标活动当事人遵守法律法规和本办法情况进行监督检查。2.对招投标活动程序、招标文件编制、评标标准和方法等进行监督检查。3.对招投标活动中的违法违规行为进行查处。投诉与处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。法律责任招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。招标代理机构法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益