扶贫产业绩效管理办法

扶贫产业绩效管理办法一、总则（一）目的为加强扶贫产业项目的绩效管理，提高扶贫产业资金使用效益，确保扶贫产业项目精准对接贫困对象，带动贫困人口增收脱贫，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区扶贫产业发展实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有使用扶贫专项资金实施的扶贫产业项目，包括但不限于种植养殖产业、农产品加工产业、乡村旅游产业等各类扶贫产业项目的绩效管理。（三）基本原则1.目标导向原则：以实现贫困人口脱贫增收为核心目标，围绕扶贫产业项目预期目标设定绩效指标，开展绩效评价工作。2.科学规范原则：运用科学合理的绩效评价方法和指标体系，规范绩效评价流程，确保评价结果客观公正。3.公开透明原则：绩效目标、评价标准、评价结果等应向社会公开，接受公众监督。4.激励约束原则：将绩效评价结果与扶贫产业项目资金分配、项目实施单位奖惩等挂钩，充分发挥绩效评价的激励约束作用。（四）职责分工1.扶贫部门负责制定扶贫产业项目绩效管理政策和制度，指导和监督项目实施单位开展绩效管理工作。组织开展扶贫产业项目绩效目标申报、审核和批复工作。会同财政等部门对扶贫产业项目绩效评价结果进行审核和应用，提出项目资金调整、完善等建议。2.财政部门负责保障扶贫产业项目绩效管理工作所需经费，会同扶贫部门制定绩效评价指标体系和评价标准。对扶贫产业项目资金使用情况进行监督检查，审核绩效评价结果，并根据结果安排资金拨付和调整。3.项目实施单位负责编制本单位扶贫产业项目绩效目标，报扶贫部门审核。按照批准的绩效目标组织实施项目，定期开展项目绩效自评工作，及时发现和解决项目实施过程中存在的问题。配合扶贫、财政等部门开展绩效评价工作，提供相关资料和数据。二、绩效目标管理（一）绩效目标设定1.目标设定依据：项目实施单位应根据扶贫产业项目的建设内容、实施周期、预期效益等因素，结合本地区扶贫规划和贫困人口脱贫需求，设定明确、具体、可衡量的绩效目标。2.目标内容：绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标主要反映项目的建设任务完成情况，如种植面积、养殖数量、加工产品产量等；效益指标主要反映项目对贫困人口增收、贫困地区经济发展等方面的影响，如贫困人口人均收入增长、产业带动就业人数等；满意度指标主要反映贫困群众对项目实施效果的满意程度。3.目标申报与审核：项目实施单位应在项目申报阶段将绩效目标随项目申报材料一并报送扶贫部门。扶贫部门会同财政部门对绩效目标进行审核，审核通过后的绩效目标作为项目实施和绩效评价的依据。（二）绩效目标调整1.调整情形：在项目实施过程中，如因政策调整、市场变化、不可抗力等因素影响，导致原绩效目标无法实现的，项目实施单位应及时提出绩效目标调整申请。2.调整程序：项目实施单位提出的绩效目标调整申请，应经扶贫部门和财政部门审核同意后，方可调整。调整后的绩效目标应报原审批部门备案。三、绩效指标与评价标准（一）绩效指标1.产出指标数量指标：明确项目预期完成的各项任务数量，如种植产业的种植面积、养殖产业的养殖数量等。质量指标：规定项目产出的质量标准，如农产品的品质等级、加工产品的合格率等。时效指标：设定项目各项任务的完成时间节点，确保项目按时实施、按时见效。成本指标：控制项目实施过程中的成本支出，包括项目建设成本、运营成本等，确保项目资金使用合理合规。2.效益指标经济效益指标：衡量项目对贫困地区经济发展的贡献，如产业增加值、销售收入、利润等。社会效益指标：反映项目对贫困人口就业、教育、医疗等社会事业的促进作用，如带动贫困人口就业人数、改善贫困地区基础设施条件等。生态效益指标：关注项目实施对生态环境的影响，如生态保护、节能减排等方面的成效。3.满意度指标：通过问卷调查、实地走访等方式，了解贫困群众对项目实施效果的满意程度，一般采用服务对象满意度等指标进行衡量。（二）评价标准1.指标权重：根据各项绩效指标对扶贫产业项目目标实现的重要程度，确定不同指标的权重。权重设置应科学合理，突出对贫困人口增收和脱贫成效的考核。2.评分标准：针对每个绩效指标，制定明确的评分标准。评分标准应根据指标的性质和特点，分为定性指标和定量指标的评分标准。定量指标可根据指标值与目标值的对比情况进行评分，定性指标可根据指标完成情况分为不同等级进行评分。四、绩效评价实施（一）评价主体1.项目实施单位自评：项目实施单位负责对本单位实施的扶贫产业项目开展绩效自评工作，自评报告应包括项目基本情况、绩效目标完成情况、绩效指标分析、存在问题及改进措施等内容。2.扶贫部门和财政部门评价：扶贫部门会同财政部门根据工作需要，对扶贫产业项目开展绩效评价工作。评价可采取现场评价、非现场评价等方式进行，通过查阅资料、实地查看、问卷调查、数据分析等方法收集评价信息。（二）评价周期1.项目实施单位自评：项目实施单位应在项目实施过程中定期开展自评工作，每季度至少进行一次阶段性自评，项目结束后应及时开展全面自评，并形成自评报告报送扶贫部门和财政部门。2.扶贫部门和财政部门评价：扶贫部门和财政部门根据项目实施进度和管理需要，适时开展绩效评价工作。原则上，对跨年度实施的扶贫产业项目，应在项目实施中期和结束后分别进行绩效评价；对当年实施的项目，应在项目结束后及时进行绩效评价。（三）评价流程1.制定评价方案：扶贫部门会同财政部门根据评价对象和评价目的，制定绩效评价方案，明确评价依据、评价指标、评价标准、评价方法、评价步骤等内容。2.下达评价通知：扶贫部门向项目实施单位下达绩效评价通知，告知评价目的、评价内容、评价时间、评价要求等事项。3.实施评价工作：项目实施单位按照评价通知要求，组织开展自评工作，并向扶贫部门和财政部门报送自评报告。扶贫部门和财政部门组成评价工作组，通过查阅资料、实地查看、问卷调查等方式，对项目实施情况进行现场评价和非现场评价。4.撰写评价报告：评价工作组根据评价情况，撰写绩效评价报告。评价报告应包括项目基本情况、绩效目标完成情况、绩效评价结果、存在问题及建议等内容。5.反馈评价结果：扶贫部门和财政部门将绩效评价结果反馈给项目实施单位，项目实施单位应针对评价结果中存在的问题，及时制定整改措施，并将整改情况报送扶贫部门和财政部门。五、绩效评价结果应用（一）与资金分配挂钩扶贫部门和财政部门根据绩效评价结果，调整和优化扶贫产业项目资金分配。对绩效评价结果好的项目，在资金安排上给予倾斜支持；对绩效评价结果差的项目，减少或取消下一年度资金安排，并责令项目实施单位限期整改。（二）与项目管理挂钩将绩效评价结果作为项目管理的重要依据。对绩效评价结果优秀的项目实施单位，在项目申报、审批、验收等方面给予优先支持；对绩效评价结果较差的项目实施单位，限制其参与下一年度扶贫产业项目申报，并加强对其项目实施过程的监督检查。（三）与奖惩挂钩建立扶贫产业项目绩效奖惩机制。对绩效评价结果优秀的项目实施单位和相关责任人，给予表彰和奖励；对绩效评价结果差，造成扶贫资金损失浪费或不良社会影响的项目实施单位和相关责任人，依法依规追究责任。六、信息公开与监督（一）信息公开扶贫部门应建立扶贫产业项目绩效管理信息公开制度，将绩效目标、评价标准、评价结果等信息在本地区政府网站或相关媒体上公开，接受社会公众监督。项目实施单位应在本单位内部公开项目绩效目标和自评结果，接受本单位职工监督。（二）监督检查1.内部监督：扶贫部门和财政部门应加强对扶贫产业项目绩效管理工作的内部监督，