城乡交通运输一体化示范县创建管理办法

城乡交通运输一体化示范县创建管理办法第一章基本原则与目标

1.创建背景与意义

城乡交通运输一体化是推动城乡协调发展、促进共同富裕的重要举措。随着我国经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，城乡之间的人员流动和物资运输需求日益增长，传统的城乡交通运输模式已无法满足发展需求。因此，开展城乡交通运输一体化示范县创建工作，对于提升城乡交通运输服务水平、促进城乡经济协调发展具有重要意义。

2.创建原则

（1）坚持以人为本。以提升城乡居民出行体验和满意度为核心，关注人民群众的出行需求，着力解决城乡交通运输发展不平衡、不充分的问题。

（2）坚持统筹规划。统筹城乡交通运输发展规划，优化城乡交通运输网络布局，实现城乡交通运输资源的高效配置。

（3）坚持创新驱动。鼓励创新城乡交通运输发展模式，推动信息技术、智能技术等在城乡交通运输领域的应用，提升城乡交通运输智能化水平。

（4）坚持绿色发展。推动城乡交通运输绿色低碳发展，降低交通运输能耗和排放，实现城乡交通运输可持续发展。

3.创建目标

（1）实现城乡交通运输网络一体化。构建覆盖广泛、连接顺畅、便捷高效的城乡交通运输网络，实现城乡交通运输服务一体化。

（2）实现城乡交通运输服务一体化。提升城乡交通运输服务水平，实现城乡客运一体化、城乡物流一体化，满足人民群众多样化出行需求。

（3）实现城乡交通运输管理一体化。建立健全城乡交通运输管理体制，实现城乡交通运输信息共享、资源整合，提升城乡交通运输管理效能。

（4）实现城乡交通运输发展一体化。推动城乡交通运输与经济社会发展深度融合，促进城乡经济协调发展，提升人民群众生活水平。

第二章创建范围与条件

1.创建范围

城乡交通运输一体化示范县创建范围包括示范县行政区域内的所有乡镇、村庄以及相关交通运输基础设施、运输服务、管理体制机制等。创建工作旨在通过示范县的先行先试，探索形成可复制、可推广的城乡交通运输一体化发展模式和经验，为全国城乡交通运输一体化发展提供借鉴。

2.创建条件

（1）经济社会发展水平较高。示范县经济实力较强，财政收入稳定增长，城乡居民收入水平较高，为城乡交通运输一体化发展提供有力支撑。

（2）交通运输基础条件较好。示范县拥有较为完善的交通运输网络，公路、铁路、水路、航空等交通运输方式衔接顺畅，交通运输基础设施较为先进。

（3）城乡发展较为协调。示范县城乡规划统筹协调，城乡空间布局合理，城乡公共服务水平差距较小，为城乡交通运输一体化发展提供良好基础。

（4）政府推动力度较大。示范县政府高度重视城乡交通运输一体化工作，出台了一系列政策措施，为城乡交通运输一体化发展提供有力保障。

（5）社会参与程度较高。示范县社会各界对城乡交通运输一体化发展支持度高，积极参与城乡交通运输一体化建设，形成共建共享的良好氛围。

第三章创建程序与步骤

1.创建申报

符合创建条件的县，由县级人民政府向省级交通运输主管部门提出创建申报。申报材料应当包括创建实施方案、相关支撑材料等。省级交通运输主管部门对申报材料进行审核，符合条件的，列入创建名单。

2.创建实施

（1）制定创建实施方案。列入创建名单的县，应当根据创建目标和条件，制定具体的创建实施方案，明确创建任务、责任分工、时间进度、保障措施等内容。

（2）组织实施创建任务。县级人民政府统筹协调相关部门，按照创建实施方案，有序推进城乡交通运输一体化各项创建任务。

（3）加强过程监督。省级交通运输主管部门对创建过程进行监督指导，定期对创建进展情况进行评估，发现问题及时督促整改。

3.创建评估

（1）自评。创建县应当定期对创建工作进行全面自评，总结创建经验，查找存在问题，提出改进措施。

（2）评估。省级交通运输主管部门组织专家对创建县进行评估，评估内容包括创建目标完成情况、创建任务落实情况、创建成效等。

4.创建验收

评估合格的创建县，由省级交通运输主管部门进行验收。验收合格的，授予“城乡交通运输一体化示范县”称号。验收不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，取消示范县资格。

第四章支撑保障措施

1.组织保障

县级人民政府要成立城乡交通运输一体化示范县创建工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调创建工作，研究解决创建过程中的重大问题。领导小组下设办公室，负责创建工作的日常管理和协调。

2.资金保障

县级人民政府要加大对城乡交通运输一体化创建工作的资金投入，将创建工作所需资金纳入财政预算。积极争取上级财政资金支持，拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡交通运输一体化建设。

3.政策保障

县级人民政府要制定出台支持城乡交通运输一体化发展的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、土地保障等。完善城乡交通运输相关标准规范，推动城乡交通运输标准统一、信息共享。

4.人才保障

加强城乡交通运输人才队伍建设，通过引进、培养等方式，提升城乡交通运输管理人员的专业素质和业务能力。定期组织开展城乡交通运输相关培训，提高从业人员的服务水平。

5.技术保障

推广应用先进适用的城乡交通运输技术，提升城乡交通运输智能化、信息化水平。加强城乡交通运输信息平台建设，实现城乡交通运输信息互联互通、资源共享。

第五章创建评估与退出

1.评估机制

建立健全城乡交通运输一体化示范县创建评估机制。评估工作由省级交通运输主管部门牵头，可以邀请相关专家参与。评估周期原则上为两年，可以结合实际进行调整。评估内容包括创建目标的完成情况、创建任务的落实情况、创建成效的显现情况等。

2.评估内容

（1）城乡客运一体化程度。评估城乡客运网络覆盖情况、客运服务衔接情况、客运票价合理性等。

（2）城乡物流一体化程度。评估城乡物流网络建设情况、物流服务效率情况、物流成本水平等。

（3）交通运输管理体制一体化程度。评估交通运输管理体制机制改革进展、交通运输信息共享情况、交通运输行业监管情况等。

（4）创建成效。评估城乡交通运输一体化对经济社会发展、人民群众生活的积极影响。

3.退出机制

对评估不合格或者存在严重问题的示范县，责令限期整改。整改期满后仍不合格的，或者存在弄虚作假等严重问题的，取消其示范县称号，并进行通报。被取消示范县称号的，三年内不得再次申报。

第六章监督考核与激励

1.监督检查

省级交通运输主管部门负责对示范县创建工作进行监督检查。监督检查采取定期检查和随机抽查相结合的方式。监督检查内容包括创建工作的组织领导、资金使用、政策落实、创建成效等。示范县应当配合省级交通运输主管部门的监督检查，及时提供相关资料。

2.考核评价

建立健全示范县创建考核评价体系。考核评价结果作为示范县称号管理、资源配置、政策支持的重要依据。考核评价内容包括创建目标完成情况、创建任务落实情况、创建成效等。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

3.激励措施

对考核评价结果为优秀的示范县，给予通报表扬，并优先安排项目、优先支持政策。对考核评价结果为合格的示范县，给予继续创建机会。对考核评价结果为不合格的示范县，责令限期整改，整改期满后仍不合格的，取消其示范县称号。

4.公众监督

畅通公众监督渠道，鼓励社会公众对示范县创建工作进行监督。建立示范县创建信息公开制度，及时公开创建工作进展情况、创建成效等，接受社会公众监督。对公众反映的问题，要及时调查处理，并向社会公众反馈处理结果。

第七章经验推广与应用

1.总结提炼经验

示范县创建工作结束后，要及时总结创建过程中的好经验、好做法，提炼形成可复制、可推广的城乡交通运输一体化发展模式和经验。总结提炼的经验应当注重实效，具有可操作性和可推广性。

2.编制推广指南

省级交通运输主管部门负责编制城乡交通运输一体化示范县创建经验推广指南，将示范县创建的好的经验做法进行系统梳理和归纳，形成指导性的文件。推广指南应当语言通俗易懂，便于基层学习和借鉴。

3.开展培训交流

组织开展城乡交通运输一体化经验培训班，邀请示范县代表介绍创建经验，分享成功做法。鼓励示范县之间开展交流学习，互访考察，共同提高城乡交通运输一体化水平。

4.推广应用模式

鼓励示范县将创建过程中形成的城乡交通运输一体化发展模式，向其他地区推广应用。省级交通运输主管部门要积极推动示范县创建经验的跨区域传播，促进城乡交通运输一体化在全国范围内发展。

第八章附则

1.解释权

本办法由省交通运输主管部门负责解释。

2.施行日期

本办法自发布之日起施行。

3.其他

本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。

第九章附则

1.解释权

本办法由省交通运输主管部门负责解释。任何单位或个人对本办法内容有疑问的，可以向省交通运输主管部门咨询。

2.施行日期

本办法自发布之日起施行。这意味着从公布本办法的那一天开始，相关的创建工作就要按照本办法的规定来执行了。各县在开展城乡交通运输一体化示范县创建工作时，都要以此为依据。

3.其他

本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。也就是说，如果本办法中没有明确规定的某些事项，那么就要参照国家层面相关的法律法规和政策来进行处理。这样可以确保创建工作有法可依，有章可循，避免出现混乱或不规范的情况。同时，这也体现了本办法的灵活性和实用性，能够适应不同地区、不同情况的具体需求。

第十章附则

1.解释权

本办法由省交通运输主管部门负责解释。任何单位或个人对本办法内容有疑问的，可以向省交通运输主管部门咨询。比如，有人想知道某个条款具体是怎么理解的，就可以去问省交通运输主管部门，他们会给出权威的解释。

2.施行日期

本办法自发布之日起施行。这意味着从公布本办法的那一天开始，相关的创建工作就要按照本办法的规定来执行了。各县在开展城乡交通运输一体化示范县创建工作时，都要以此为依据。比如，一个县要申请成为示范县，就要看这个办法里规定了怎么申请，怎