新闻传播法教程（第7版）课件 第8章 新闻业的行政管理

新闻传播法教程普通高等教育“十一五”国家级规划教材教育部普通高等教育精品教材新编21世纪新闻传播学系列教材（第7版）第八章新闻业的行政管理报纸、期刊第一节第二节广播、电视新闻从业人员第三节第四节互联网新闻信息传播第一节报纸、期刊第一节我国对报纸、期刊的创办实行许可制，核心依据为《出版管理条例》，涉及创办条件、审批程序及特殊出版物管理。（一）创办报刊的条件1.法定条件（《出版管理条例》第11条）：需有名称、章程，确定的业务范围，30万元以上注册资本及固定场所；需有符合规定的主办单位及其主管机关（核心条件，保障党管媒体体制）；需有合格的编辑出版人员及组织机构，符合国家出版总量、结构、布局规划。2.特殊要求：报刊必须由国有单位（党政机关、人民团体、国有企事业单位等）申办，个人和私营企业不得申办；主办单位资格由出版行政主管部门认定，受总量和布局限制（属“特许制”）。（二）审批程序1.流程：主办单位向所在地省级出版主管部门申请→审核同意后转报国务院出版主管部门审批→获批后向省级出版主管部门登记注册，领取许可证（编入“国内统一刊号”），并办理营业执照。2.原则：体现分级、属地管理，需符合国家出版规划。（三）内部资料性出版物管理1.定义：用于本行业、本系统、本单位内部指导工作、交流信息的非卖性印刷品（分一次性和连续性）。2.要求：需向省级出版行政部门申请“准印证”，仅限内部交流，不得销售、收费、刊登广告或从事经营性活动。一、报刊的创办和登记第一节出版行政主管部门（属地管理）通过多项制度对报刊出版全过程进行监管。（一）依法出版制度1.登记事项不得变更：报刊的名称、刊号、业务范围等登记内容不得擅自更改；同一刊号不得出版多种报刊，部分版页不得单独发行。2.特殊出版规范：出版地方版、外文版等需按新报刊重新审批；出版号外需注明，连续出版不超过3天，事后15日内备案；停刊需注销登记，许可证及刊号不得转借、转让、出租或出卖。（二）审读制度1.主体：国务院出版主管部门、地方各级出版行政部门及报刊主管单位。2.内容：审阅报刊内容是否含禁载信息、是否刊载虚假报道、是否符合国家政策、重大题材是否备案等。3.目的：事后监管出版质量，及时发现并处理违规内容。（三）年度核验制度1.流程：报刊在登记地接受省级出版行政部门年度核验，审核出版质量、合规性等。2.后果：未通过核验（如违法拒不整改、质量不达标、资不抵债等）将被撤销许可证并注销登记。二、对报刊的监督管理第一节非法出版指违反《出版管理条例》的出版活动，分广义（含内容违法）和狭义（仅程序违法），主要行为及责任如下：（一）主要非法出版行为1.未经批准擅自出版（无许可证）；2.假冒合法报刊名称、刊号出版；3.利用合法报刊名义出版未经许可的其他报刊；4.出售、转让刊号、版号或出版单位名称。（二）法律责任1.行政处罚：没收出版物、违法所得及设备，罚款，吊销许可证等（《出版管理条例》第60-71条）；2.刑事责任：情节严重的（如非法经营数额大、涉及违禁内容），以“非法经营罪”论处（《刑法》第225条），处5年以下有期徒刑或拘役，情节特别严重的处5年以上有期徒刑，并处罚金或没收财产。3.案例：销售非法进口或假冒报刊，经营数额达12万元以上，可构成非法经营罪（如张俊贤销售港台非法出版物案，被判有期徒刑1年8个月并处罚金）。三、禁止非法出版第二节广播、电视第二节广播、电视播出机构的设立实行许可制，由国务院广播电视行政部门统筹规划总量、布局和结构。（一）历史沿革从“局台合一”到“四级办广播、四级办电视”（1983年），再到2018年整合为中央广播电视总台及地方广播电视台，形成“条块结合、以块为主”的分级管理模式。2020年底，全国各级播出机构共2543家。（二）设立主体与条件1.主体限制：仅限县以上政府广播电视行政部门设立（含无线、有线电视台）；教育电视台仅限设区的市、自治州以上政府教育行政部门设立，县级不得设立。2.禁止性规定：禁止个人、民间机构及外资设立广播电台、电视台。一、广播电台、电视台的设立和布局第二节广播、电视播出机构的设立实行许可制，由国务院广播电视行政部门统筹规划总量、布局和结构。（三）审批程序1.流程：由符合资格的政府部门提出申请→本级政府审查同意→逐级上报国务院广电行政部门审批→获批后筹建→建成后经国务院广电部门验收合格，领取许可证方可播出。2.特殊要求：变更许可事项需重新审批，不得出租、转让播出时段。（四）广播电视站的设立1.主体：市辖区、乡镇及企事业单位、大专院校（每个单位限设1个）。2.限制：仅限在核定区域内播出，不得自称电台/电视台，不得接收境外节目、插播自办节目或出租转让。（五）禁止非法设台擅自设立电台、电视台的，由县级以上广电部门取缔，没收设备及违法所得，并处罚款。一、广播电台、电视台的设立和布局第二节节目制作、传播需遵守许可制及内容监管规定，确保导向正确和内容合规。（一）节目制作经营管理1.许可制：电台、电视台可自行制作节目；其他单位需取得《广播电视节目制作经营许可证》（省级以上广电部门审批）。电视剧制作需额外取得《电视剧制作许可证》（国务院广电部门审批）。2.限制：非播出机构不得制作时政新闻及同类节目；乡镇广播电视站不得自办电视节目。3.处罚：擅自制作的，予以取缔，没收工具设备及节目载体，罚款。（二）节目传送管理1.无线传送（地面无线、微波、卫星等）：需取得《广播电视节目传送业务经营许可证（无线）》，由广电总局或委托省级广电部门审批。2.有线传送：分省级内、跨省、地市范围内等类别，分别由广电总局或省级广电部门审批，许可证明确传送范围、内容及方式。二、广播电视节目制作、传播管理第二节（三）节目审查与转播规定1.审查：电台、电视台对所有节目实行“播前审查、重播重审”；电影、电视剧实行政府审查。2.转播义务：必须完整转播中央和省级电台、电视台的主要节目，不得插播自办节目或广告。（四）禁播与限播内容1.禁播：含违法内容（如危害国家安全、色情暴力等）；无合法制作许可的节目；未经批准的境外节目；侵权作品。2.限播：境外节目：影视剧不超过当日总播出时长25%，其他节目不超过15%，黄金时段不得播出。广告：每小时商业广告≤12分钟（电台11:00-13:00、电视台19:00-21:00≤18分钟）；公益广告≥商业广告3%。教育电视台：仅限播放教育教学节目，不得播放无关影视片。二、广播电视节目制作、传播管理第二节（五）群众参与的直播节目管理1.需审批（中央台报广电总局，地方台报同级广电部门），具备延时装置、专业人员及应急预案。2.擅自开设的，责令停止；发生政治性事故的，暂停节目并处罚。二、广播电视节目制作、传播管理第二节传输覆盖网及设施是广播电视传播的物质基础，实行严格管理和保护。（一）传输覆盖网管理1.规划与建设：由国务院广电部门统一规划，分级建设；同一行政区域仅限1个区域性有线传输网。2.无线传输覆盖网：需取得频率使用许可，由广电总局或省级广电部门管理，禁止转让频率。3.有线传输覆盖网：市区及县以下分配网由广电部门管理，新建需经信息产业部门统筹同意。（二）卫星广播电视管理1.卫星传输节目：需国务院广电部门审批，仅限副省级以上播出机构申请。2.卫星地面接收设施：需许可（接收境内节目由地市级广电部门审批，境外节目审批更严），禁止个人擅自安装。三、广播电视传输覆盖网管理和设施保护第二节（三）无线电频谱资源管理属国家所有，实行“统一规划、有偿使用”，由广电部门指配广播电视频段，无线电管理机构核发执照，禁止擅自转让或干扰。（四）设施保护1.法规：《广播电视设施保护条例》《刑法》等，禁止侵占、破坏设施。2.刑事责任：破坏设施危害公共安全的，处3-7年有期徒刑；后果严重的，处7年以上有期徒刑；过失犯罪的，处3年以下或3-7年有期徒刑。三、广播电视传输覆盖网管理和设施保护第三节互联网新闻信息传播第三节互联网信息服务分为经营性（许可制）和非经营性（备案制），核心是通过“政府监管+企业主体责任”构建网络治理体系。（一）准入条件与程序1.经营性服务：需向国务院电信部门或省级电信管理机构申请《增值电信业务经营许可证》，获批后办理企业登记。2.非经营性服务：需向上述部门办理备案手续，网站主页需显著标明许可证或备案编号。3.特殊领域前置审批：从事新闻、出版、教育等服务的，需先经相关主管部门审核同意。一、信息服务管理第三节（二）政府与企业的共治机制1.用户实名制：实行“后台实名、前台自愿”，用户注册需提供真实身份信息（如手机号绑定），平台需核验并备案。2.内容管理责任：平台需建立信息审核机制，发现违法有害内容（如危害国家安全、淫秽色情等）立即停止传输、消除并报告主管部门。鼓励传播正能量内容（如党的政策、社会主义核心价值观等），禁止“九不准”“七条底线”等违规内容。3.压实平台主体责任：网站平台是信息内容管理第一责任人，需完善社区规则、规范账号管理、健全审核机制，配备专业人员。案例：2021年新浪微博因多次违规被累计罚款1430万元，体现监管力度。4.算法治理：要求算法推荐服务坚持主流价值导向，公开规则，保障用户选择权（如关闭定向推送），禁止利用算法传播违法信息。5.用户权益保护：禁止超范围收集个人信息、强制索取权限等行为，违规APP将被下架（如2020-2021年245款拒不整改的APP被处置）。一、信息服务管理第三节互联网新闻信息服务实行许可制，区分“采编发布”与“转载”资质，确保舆论导向正确。（一）涵盖范围1.新闻信息定义：包括政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论，以及社会突发事件的报道、评论（覆盖所有新闻信息，时政类为管理重点）。2.服务形式：涵盖网站、应用程序、微博、微信公众号、直播等所有网络形态，均需取得许可。（二）运营主体与资质分类1.一类资质（采编发布服务）：仅限新闻单位（如报刊社、电台、电视台）或新闻宣传部门主管的单位，可自行采集、编辑、发布新闻。案例：人民网、新华网、澎湃新闻等。2.二类资质（转载服务）：非新闻单位仅可转载规范稿源（如中央及省级新闻单位发布的新闻），不得自行采编。案例：腾讯网、新浪网、今日头条等商业平台。二、新闻信息服务管理第三节（三）资本与许可限制禁止外资、中外合资企业从事互联网新闻信息服务；非公有资本不得介入采编业务。一类资质单位需由国有资本控股（持股≥50%），二类资质单位资本来源不限但仅限转载。（四）服务规范与违法制裁1.规范要求：转载需注明来源、原作者，不得歪曲篡改；建立总编辑负责制，从业人员需持证上岗。禁止传播违法信息，发现违规内容立即处理并报告。2.违规处罚：未经许可或超范围服务、传播违法内容等，将被警告、罚款（最高3万元）、暂停服务甚至吊销许可证；构成犯罪的追究刑事责任。二、新闻信息服务管理第三节（五）日常监管措施1.规范稿源：明确可转载的新闻单位名单（如2021年国家网信办公布1358家稿源单位），超范围转载将受罚。2.约谈制度：对严重违规平台约谈负责人，责令整改（如新浪微博因干预舆论被约谈并暂停热搜）。3.信用管理：建立网络信用档案和失信黑名单，惩戒违规主体。4.指令调控：主管部门可下达删除新闻、指定头条、限制转载范围等指令，确保舆论导向。二、新闻信息服务管理第三节网络视听节目（含视频、直播、短视频等）实行分类许可制，兼顾内容安全与传播规范。（一）互联网视听节目服务1.许可条件：仅限国有独资或国有控股单位，需具备技术设备、专业人员（如30人以上编审团队）、安全管理制度，服务器须设在境内。2.分类管理：时政类视听新闻服务：需持有《互联网新闻信息服务许可证》，仅限新闻单位或广电机构提供。非时政类节目（如网剧、综艺）：需取得《广播电视节目制作经营许可证》。3.内容审查：实行播前审查、重播重审，禁止传播淫秽色情、暴力等内容；境外节目需经批准方可传播。三、网络视听节目服务管理第三节（二）专网及定向传播视听节目服务1.涵盖范围：包括IPTV、互联网电视、专网手机电视等，以电视机、手机为终端，通过局域网络或虚拟专网传播。2.资质要求：内容提供：仅限地市级以上广电机构或中央新闻单位，需储备2000小时以上节目。集成播控：仅限省级以上广电机构，负责节目集成和监控。传输分发：需具备基础网络运营资质（如电信企业）。3.禁止性规定：禁止外资参与，不得传播非法节目或链接未经许可的内容。三、网络视听节目服务管理第三节网络出版（如数字图书、音视频读物、网络数据库等）与传统出版实行统一标准，需经许可方可开展。（一）许可条件1.原有出版单位：需有确定的出版平台（如网站、APP）、服务范围及境内服务器。2.其他单位：需具备法定代表人（中国公民）、8名以上专职编辑（含3名中级以上资质）、内容审校制度等。禁止外资、中外合资企业参与。（二）内容管理1.实行编辑责任制，审核内容合法性；禁载内容与传统出版一致（如危害国家安全、侵权等）。2.发现违法内容立即删除并报告，记录内容及传播信息以备查询。（三）监管措施年度核验、重大选题报备、内容审读等制度，确保出版质量；许可证不得转借、转让。四、网络出版服务管理第四节新闻从业人员第四节（一）核心主体：新闻记者（持有新闻记者证，由主管机关核发）。（二）广义范围：包括无记者证但在新闻单位从事新闻采集、编辑、制作、播音等业务的工作者。一、新闻从业人员的定义与范围第四节（一）定义（《新闻记者证管理办法》）：1.需为新闻机构编制内或正式聘用人员，专职从事新闻采编岗位工作，且持有新闻记者证。2.排除：非采编岗位人员（如行政、经营）、非新闻机构人员、假冒者。（二）采访权保护与限制：1.合法采访受法律保护，采访时需主动出示记者证，公众可通过“全国新闻记者证管理及核验网络系统”核验身份。2.未持记者证者需在持证记者带领下开展采访，不得单独行动。二、新闻记者的定义与资质第四节（一）核发条件：1.基本要求：大学专科以上学历，获新闻采编从业资格，在新闻机构编制内或正式聘用且有1年以上采编经历。2.排除：非采编岗位人员、有不良从业记录者、被吊销记者证且在处罚期内者、受过刑事处罚者。（二）审批程序：1.中央新闻机构直接向国家新闻出版广电总局申领；2.地方新闻机构经主管单位审核后，由省级新闻出版行政部门报批，最终由总局批准发放。（三）监管措施：1.年度核验，5年统一换发；2.建立不良从业人员档案并公开，违规者吊销记者证或限制从业。三、新闻记者证的核发与监管第四节（一）设立主体与条件：1.主体：仅限符合资质的新闻单位（如每周出版4期以上的报纸、中央重点新闻网站等），同一城市限设1个。2.条件：确有采编需求，有健全管理制度、合格人员（负责人需中级以上职称或5年以上新闻经历）、固定场所及经费。（二）审批程序：1.中央新闻单位经总局审核后，向驻地省级广电部门申请；2.地方新闻单位经主管单位审核后，向驻地省级广电部门申请。（三）禁止性规定：1.不得从事广告、经营等非采编活动，不得向驻地方机构摊派创收任务；2.不得设立分支机构，党政机关人员不得兼职。四、新闻单位驻地方机构的设置与监管第四节（一）采编与经营分开制度：1.核心：新闻报道业务与经营活动严格分离，采编人员不得参与广告、发行等经营，不得借采访谋利（如拉广告、以报道换赞助）。2.违规案例：记者以批评曝光为由强迫被采访单位投放广告、经营人员操纵新闻报道等，将被处罚。（二）严禁有偿新闻与打击新闻敲诈：1.有偿新闻：以发布/不发布新闻为条件获取非法利益，属权钱交易，严令禁止。2.新闻敲诈：以负面报道相威胁强索财物，构成犯罪的按敲诈勒索罪、受贿罪（国家工作人员）或非国家工作人员受贿罪论处。3.案例：原中华工商时报记者尚启庄以曝光负面新闻敲诈勒索200余万元，被判16年