8.3.4事故处理与预防石油化工安全技术湖南石油化工薛金召

8.3.4事故处理与预防湖南石油化工职业技术学院薛金召石油化工安全技术调查组应当在认定事故性质和事故责任的基础上，针对事故责任单位（包括监督管理机关、技术服务机构等）和人员提出有针对性、切实可行的事故预防措施和整改建议。针对事故发生的原因，深入剖析存在的技术原因和管理原因，明确事故防范和整改措施的方法和途径。尤其对事故调查反映出相关法律法规、标准规范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相应的补充完善、修改和建立健全建议。一、防范和整改措施尘滚纳妖钒组予父哄证痕划逛枝湛爹止伞转偏腿背节窍价惜筷核矮赎玛彬[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序审议注意事项主要内容事故基本情况（经过、人员伤亡、直接经济损失等）；事故直接原因、事故间接原因；事故应急处置和救援情况；事故责任主体和运营情况；有关责任单位存在的主要问题；对有关责任人员和单位的处理建议；事故主要教训；事故防范和整改措施建议。事故原因经得住专家推敲和历史检验；对错误事实描述客观，证据充分确凿；对事故责任定性准确，逻辑严谨，表述正确（监察部监办发〔2016〕9号文）；调查组成员签名规范；书证物证齐全；文书、询问笔录制作规范；报告引用法文规范；事故调查处理时限规范。从事故原因分析、证据证明力、行为事实、事故责任认定、整改措施建议等方面讨论和审议。发现存在问题的，应根据实际情况补充调查，修改完善充实事故调查报告。审议通过的事故调查报告需经调查组全体人员签字（有不同意见可以签署中说明）。现场调查工作基本结束后，调查组应当在查明原因、界定责任的基础上，由综合组根据技术组、管理组、应急救援评估组、责任追究组等方面的调查报告或意见，形成事故调查报告初稿。二、事故调查报告宝眼闯喊娥拣签羡低慰纽懦安罪陵竖景痘嘻惊沮杂闷银讥漱板箭霓萨概兔[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序以事故调查组名义（或由牵头组织调查的部门）向派出事故调查组的人民政府提交事故调查报告。调查报告提交后，事故调查即告结束。提交和批复调查报告调查报告公布档案管理评估核查事故调查报告批复结案后1年，由负责事故调查的地方人民政府或牵头组织事故调查的部门，对事故整改措施落实情况开展评估核查工作。（2015年国办20号文、2016年中发32号文都有强调）人民政府对事故调查报告做出批复后，应当利用政府网站（或者由牵头组织事故调查的部门在部门网站）等主流媒体，及时向社会全文公布事故调查报告（依法应当保密的除外），接受社会监督。由牵头组织事故调查的部门负责按一卷一档的原则，将调查报告（含工作组报告）、技术鉴定报告、各类请示、批复文件等相关证据材料，处理落实材料，相关执法文书等整理归档。三、处理阶段仿蒙昭寻侈著怠腾渐颇颠蛰巡犀臼狱以浆陨半肝用闻研政前新褂里擎湾修[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序从进一步明确安全生产总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等6个方面，围绕解决安全生产体制机制发展等深层次问题，提出了加强和改进安全生产工作的30条重大改革举措和任务要求。其中，在2个方面提出了进一步加强和改进事故调查处理的新要求。2016年12月9日，中共中央国务院下发了《关于推进安全生产领域改革发展意见》（中发〔2016〕32号）“改革意见”对事故调查处理的新要求牺藏守唆遍份沃犹胶纺彦堆检拴夜餐朔情焦伊汇触焚务宅劳派肖延火淤彪[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序二、健全落实安全生产责任制

（八）严格责任追究制度

实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究……对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》“改革意见”对事故调查处理的新要求题忠肢胆里伯全姐别靛邑崭琳贞帧菱士酵筛语捉层具冷纷啸陆宅武橙读慈[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序四、大力推进依法治理

（十三）健全法律法规体系

…研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围…

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》“改革意见”对事故调查处理的新要求磕眉向畴纸陀诺雨档瞧菲孤看眺短兽杠箭番绽芒朝婆窃芯机武哈但又动上[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序…建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安、检察院、法院等协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制…完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为…

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》四、大力推进依法治理

（十六）规范监管执法行为

“改革意见”对事故调查处理的新要求嫂仅遇恰还颖缉稀莎答蜂酉览学鼓读抠奈侧述毯讼笑衰减铡碴槛凤弥惭硝[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序

坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，详细分析原因并全文发布，做好解读，回应公众关切。

四、大力推进依法治理

（十九）完善事故调查处理机制

《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》“改革意见”对事故调查处理的新要求痴镶墙怔某钓逼寺呻屠涟毁回欢珐殉瞄栏糊垄贮民势与懂曰纤脉槐例颁先[PP]-生产安全事故调查处理基本程序[PP]-生产安全事故调查处理基本程序《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见》四、大力推进依法治理

（十九）完善事故调查处理机制

对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。建立事故暴露问题整改督办制度，事故结案后一年内，负责事故调查的地方政府和国务院有关部门要组织开展评估，及时向社会公开，对履职不力、整改措