乡镇应急安全管理办法

乡镇应急安全管理办法总则目的与依据为加强乡镇应急安全管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的应急安全管理工作，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防、应对与处置。工作原则1.以人为本，预防为主：把保障人民群众生命财产安全作为应急安全管理工作的出发点和落脚点，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项应急准备工作，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分级负责：在乡镇党委、政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的应急管理职责，落实应急管理责任。3.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理工作格局。4.依法规范，科学管理：依据有关法律法规，加强应急安全管理工作的规范化、制度化、科学化建设，采用先进的应急技术和装备，提高应急管理水平。应急管理机构与职责应急管理领导机构成立乡镇应急管理领导小组，由乡镇党委书记任组长，乡镇长任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责领导、组织、协调本乡镇应急管理工作，研究解决应急管理工作中的重大问题。应急管理工作机构乡镇应急管理办公室作为应急管理工作的日常办事机构，设在乡镇政府办公室，负责承担应急管理的综合协调、信息汇总、预案编制、应急值守等工作。各部门应急管理职责1.安全生产监督管理部门：负责综合监督管理本乡镇安全生产工作，依法监督检查生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，组织开展安全生产大检查和专项整治，查处安全生产违法行为，协调解决安全生产重大问题。2.公安部门：负责维护社会治安秩序，预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置突发事件，维护社会稳定；负责消防安全工作，组织开展消防监督检查，指导火灾扑救和火灾事故调查处理。3.民政部门：负责组织协调救灾工作，核查、统计、上报灾情，管理、分配救灾款物并监督使用；组织开展减灾救灾宣传教育活动；负责社会救助工作，保障困难群众基本生活。4.国土资源部门：负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，组织开展地质灾害隐患排查、监测预警和应急处置，依法查处地质灾害防治中的违法行为。5.环境保护部门：负责环境污染事故和生态破坏事件的应急处置工作，组织开展环境监测、污染源调查，及时发布环境信息，协调解决环境污染纠纷。6.交通运输部门：负责公路、水路交通运输行业的应急管理工作，组织协调公路、水路运输应急保障，做好道路交通安全管理工作，维护交通秩序。7.水利部门：负责水利工程设施的安全管理，组织开展防汛抗旱工作，及时掌握雨情、水情、旱情，发布预警信息，组织协调水利工程抢险救灾。8.农业部门：负责农业生产安全事故的应急处置工作，组织开展农业安全生产检查，指导农业生产经营单位做好安全生产工作，推广农业安全生产技术。9.卫生部门：负责突发公共卫生事件的应急处置工作，组织开展医疗卫生救援，做好疾病预防控制和卫生监督工作，防止疫情扩散。10.教育部门：负责学校安全管理工作，指导学校制定突发事件应急预案，组织开展安全教育和应急演练，保障师生生命财产安全。11.其他有关部门：按照各自职责，做好相关领域的应急管理工作，参与应急处置和救援工作。预防与应急准备风险排查与评估1.各部门、各单位要定期组织开展本行业、本领域的风险排查工作，全面掌握各类风险隐患情况。2.建立风险评估机制，对排查出的风险隐患进行评估，确定风险等级，制定相应的防控措施。3.对重大风险隐患要实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改措施和整改期限，确保风险隐患得到及时有效治理。应急预案制定与完善1.乡镇政府制定总体应急预案，各部门、各单位要根据总体应急预案，结合本行业、本领域实际，制定专项应急预案和部门应急预案。2.应急预案要明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急保障等内容，具有科学性、实用性和可操作性。3.定期对应急预案进行修订和完善，根据应急演练和实际应急处置情况，及时调整优化应急预案内容。应急队伍建设1.建立以乡镇综合应急救援队伍为骨干，专业应急救援队伍为支撑，志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系。2.加强应急救援队伍培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，建立健全应急救援队伍社会化参与机制。应急物资储备1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任。2.按照分级负责、分级储备的原则，做好应急物资储备工作，确保应急物资储备充足、完好有效。3.加强应急物资管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资随时能够调得出、用得上。应急避难场所建设1.统筹规划建设应急避难场所，合理确定应急避难场所的位置、规模和功能。2.应急避难场所要设置明显的标识牌，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施等，确保应急避难场所能够正常使用。3.加强应急避难场所的管理和维护，定期组织开展应急避难场所演练，提高公众的应急避难能力。宣传教育与培训1.广泛开展应急安全宣传教育活动，普及应急安全知识，提高公众的应急安全意识和自救互救能力。2.制定应急安全培训计划，定期组织开展应急管理培训，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。3.组织开展应急演练，通过演练检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和公众的应急反应能力。监测与预警监测体系建设1.建立健全应急监测体系，整合各类监测资源，实现信息共享。2.各部门、各单位要明确应急监测的职责和任务，配备必要的监测设备和人员，加强对本行业、本领域的监测工作。3.建立应急监测信息报告制度，及时、准确、全面地报告监测信息。预警机制1.制定预警级别划分标准，根据突发事件的性质、危害程度、发展趋势等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.建立预警信息发布制度，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时发布预警信息，确保公众能够及时获取预警信息。3.预警信息发布后，各部门、各单位要按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的防范措施，做好应急准备工作。应急处置与救援应急响应1.突发事件发生后，事发地的村（居）民委员会、企事业单位要立即向乡镇政府报告，并采取必要的先期处置措施。2.乡镇政府接到报告后，要立即启动应急预案，成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。3.根据突发事件的性质、危害程度、发展趋势等因素，确定应急响应级别，采取相应的应急处置措施。指挥与协调1.应急指挥机构要统一指挥、协调应急处置工作，各部门、各单位要按照应急指挥机构的要求，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。2.建立应急联动机制，加强与周边乡镇、部门的沟通协调，形成应急处置合力。3.及时向上级政府和有关部门报告应急处置情况，请求支援和指导。应急处置措施1.自然灾害应急处置措施：组织开展抢险救援、转移安置受灾群众、保障受灾群众基本生活、恢复重建基础设施等工作。2.事故灾难应急处置措施：组织开展事故抢险救援、控制事故现场、防止事故扩大、调查处理事故原因等工作。3.公共卫生事件应急处置措施：组织开展医疗救治、疾病防控、卫生监督、保障食品药品安全等工作。4.社会安全事件应急处置措施：组织开展现场秩序维护、人员疏散、矛盾化解、打击违法犯罪等工作。应急救援1.按照应急预案的要求，组织调动应急救援队伍开展应急救援工作。2.协调有关部门和单位提供应急救援物资、设备和技术支持。3.做好应急救援人员的安全防护工作，确保应急救援人员的生命安全。应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急指挥机构宣布应急结束。后期处置善后处置1.组织开展受灾群众安置和救助工作，保障受灾群众基本生活。2.做好遇难人员善后处理工作，妥善处理遇难人员遗体和遗物。3.组织开展受损设施设备、房屋等的修复和重建工作。调查与评估1.对突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明原因，认定责任。2.组织开展应急处置工作评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。恢复与重建1.制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务和措施。2.组织实施恢复与重建工作，尽快恢复生产生活秩序。保障措施通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通。2.加强应急信息管理，建立应急信息数据库，实现应急信息资源共享。应急队伍保障1.加强应急救援队伍建设，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。2.建立应急救援队伍培训和演练制度，定期组织开展培训和演练。3.鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，建立健全应急救援队伍社会化参与机制。物资与经费保障1.建立健全应急物资储备制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任。2.按照分级负责、分级储备的原则，做好应急物资储备工作，确保应急物资储备充足、完好有效。3.加强应急物资管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资随时能够调得出、用得上。4.保障应急管理工作所需经费，将应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急管理工作的正常开展。治安与交通保障1.加强社会治安管理，维护社会秩序，确保应急处置工作顺利进行。2.保障应急救援物资、设备和人员的运输畅通，及时开辟应急救援绿色通道。医疗卫生保障1.组织开展医疗卫生救援工作，保障受灾群众和应急救援人员的医疗救治需求。2.做好疾病预防控制和卫生监督工作，防止疫情扩散。监督管理考核与奖惩1.建立应急管理工作考核制度，