九江农村环境管理办法

九江农村环境管理办法一、总则（一）目的为加强九江农村环境管理，改善农村生态环境质量，保障农村居民身体健康，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于九江市行政区域内农村地区的环境管理活动，包括农村生活污水、垃圾处理，饮用水水源保护，农业面源污染防治，畜禽养殖污染防治，生态保护与修复等方面。（三）基本原则1.以人为本原则：以保障农村居民的环境权益为出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。2.生态优先原则：树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态保护放在首位，实现农村经济社会发展与生态环境保护协调共进。3.政府主导、社会参与原则：强化政府在农村环境管理中的主导作用，同时鼓励和引导社会力量参与，形成共建共享的良好局面。4.因地制宜、分类指导原则：根据不同农村地区的自然条件、经济社会发展水平和环境状况，采取差异化的管理措施，提高管理的针对性和实效性。（四）职责分工1.市人民政府：负责统筹协调全市农村环境管理工作，制定农村环境管理政策和规划，保障资金投入，监督检查各县（市、区）农村环境管理工作。2.县（市、区）人民政府：负责本辖区内农村环境管理工作的组织实施，落实各项管理措施，加强对乡镇人民政府（街道办事处）农村环境管理工作的指导和监督。3.乡镇人民政府（街道办事处）：具体负责本辖区内农村环境管理工作的组织落实，指导村民委员会开展农村环境管理相关工作，协调解决农村环境管理中的具体问题。4.村民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）开展农村环境管理工作，组织村民参与农村环境整治和保护活动，制定和完善村规民约，引导村民自觉维护农村环境。5.各相关部门：按照各自职责，协同做好农村环境管理工作。生态环境部门负责农村环境污染防治的统一监督管理；农业农村部门负责农业面源污染防治、畜禽养殖污染防治等工作；住房和城乡建设部门负责农村生活污水、垃圾处理设施建设和运行管理的指导；水利部门负责农村饮用水水源保护和农村水环境治理的相关工作；其他有关部门按照各自职责，做好农村环境管理的相关工作。二、农村生活污水管理（一）规划与建设1.各县（市、区）应根据农村人口分布、地形地貌、经济社会发展水平等因素，科学编制农村生活污水治理专项规划，明确治理目标、任务、措施和保障机制。2.按照因地制宜、分类治理的原则，合理选择农村生活污水治理模式。对于人口集中、经济条件较好的村庄，可采用集中处理模式，建设污水处理设施；对于人口分散、居住相对独立的村庄，可采用分散处理模式，如化粪池、净化槽等；对于靠近城镇污水管网的村庄，可接入城镇污水管网进行统一处理。3.农村生活污水治理设施建设应严格按照相关标准和规范进行，确保工程质量。在设施建设过程中，要充分考虑农村实际情况，注重与村庄整体规划相协调，合理布局污水处理设施及配套管网。（二）运行与维护1.建立健全农村生活污水治理设施运行维护管理制度，明确运行维护责任主体。可通过政府购买服务、委托专业机构等方式，确保治理设施正常运行。2.运行维护单位应定期对污水处理设施进行巡查、维护和保养，及时处理设施运行过程中出现的问题，确保出水水质达到相应标准。同时，要建立运行维护档案，记录设施运行情况、维护保养内容、水质监测数据等信息。3.加强对农村生活污水治理设施运行维护人员的培训，提高其业务水平和操作技能。鼓励采用智能化监控手段，实时掌握设施运行状态，实现远程监控和智能管理。（三）水质监测1.生态环境部门应加强对农村生活污水排放和处理情况的监测，定期开展水质监测工作，掌握农村生活污水水质变化情况。2.农村生活污水治理设施运营单位应按照规定定期对出水水质进行自检，检测结果应向当地生态环境部门报告。生态环境部门可根据需要，委托有资质的第三方检测机构对农村生活污水治理设施出水水质进行抽检。3.建立农村生活污水水质监测信息共享机制，生态环境部门应及时将监测结果通报相关部门和乡镇人民政府（街道办事处），为农村环境管理决策提供依据。三、农村生活垃圾管理（一）分类收集与运输1.推行农村生活垃圾源头分类收集制度，引导村民将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类。根据不同类型的垃圾，设置相应的收集容器，并做好标识。2.合理确定农村生活垃圾收集点的布局，方便村民投放垃圾。收集点应定期清理，保持周边环境整洁。3.建立健全农村生活垃圾运输体系，配备与垃圾产生量相适应的运输车辆，按照规定的时间和路线进行垃圾运输。运输过程中要采取密闭措施，防止垃圾泄漏和二次污染。（二）处理与处置1.根据农村实际情况，选择合适的生活垃圾处理方式。对于可回收物，应进行回收利用；对于有害垃圾，应按照相关规定进行无害化处理；对于厨余垃圾，可采用堆肥等方式进行资源化利用；对于其他垃圾，可通过焚烧、填埋等方式进行处理。2.加强农村生活垃圾处理设施建设和管理，确保处理设施正常运行。鼓励建设农村生活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等集中处理设施，提高垃圾处理效率和无害化水平。3.积极探索农村生活垃圾就地减量和资源化利用模式，如建设小型垃圾处理站、开展垃圾分类积分兑换等活动，激发村民参与垃圾分类和减量的积极性。（三）监督管理1.建立农村生活垃圾管理监督考核机制，对各县（市、区）农村生活垃圾管理工作进行量化考核，考核结果与资金分配等挂钩。2.乡镇人民政府（街道办事处）应加强对农村生活垃圾收集、运输和处理情况的日常监督检查，及时发现和解决存在的问题。对违反农村生活垃圾管理规定的行为，依法予以制止和处罚。3.鼓励村民参与农村生活垃圾管理监督，设立举报电话和邮箱，接受村民对垃圾乱倒、收集运输不规范等问题的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。四、饮用水水源保护（一）划定保护范围1.按照国家相关规定，划定农村饮用水水源保护区或保护范围，并设立明显的标识牌。标识牌应注明水源地名称、保护范围、保护要求、监管单位及举报电话等信息。2.饮用水水源保护区的划定应充分考虑水源地的水文地质条件、周边环境状况等因素，确保水源地水质安全。在划定过程中，要广泛征求当地村民和相关部门的意见，做到科学合理。（二）保护措施1.加强饮用水水源保护区内的生态保护，严格控制建设项目，禁止在保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，依法予以拆除或关闭。2.严格限制在饮用水水源保护区内从事可能污染水源的活动，如畜禽养殖、网箱养殖、旅游开发等。对保护区内的农业生产活动，要加强监管，严格控制农药、化肥的使用量，防止农业面源污染。3.加强饮用水水源保护区内的环境卫生管理，定期清理保护区内的垃圾和杂物，保持水源地周边环境整洁。同时，要加强对保护区内水体的监测，及时掌握水质变化情况。（三）应急管理1.制定农村饮用水水源污染应急预案，明确应急处置流程、责任分工和保障措施。应急预案应定期进行演练，提高应急处置能力。2.建立健全饮用水水源污染应急监测体系，加强对水源地水质的实时监测。一旦发现水源地水质受到污染，应立即启动应急预案，采取有效措施控制污染扩散，保障农村居民饮用水安全。3.加强与周边地区的协调联动，共同做好饮用水水源污染应急处置工作。在发生跨区域饮用水水源污染事件时，要及时通报相关信息，协同开展应急处置行动。五、农业面源污染防治（一）农业投入品管理1.加强对农药、化肥、农膜等农业投入品的监管，严格执行农业投入品经营许可制度，规范经营行为。农业投入品经营者应建立进货台账，如实记录农业投入品的名称、规格、数量、来源、去向等信息，并保存两年以上。2.推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，减少化学农药的使用量。鼓励采用测土配方施肥技术，根据土壤肥力状况和作物需肥规律，科学合理施肥，提高肥料利用率，减少化肥施用量。3.加强对农膜使用的管理，推广使用可降解农膜，减少农膜残留污染。建立农膜回收利用机制，鼓励农民和农业生产经营组织回收废旧农膜，交由专业机构进行处理。（二）畜禽养殖污染防治1.科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，严格执行禁养区规定，禁止在禁养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）。对禁养区内已有的畜禽养殖场（小区），要依法予以关闭或搬迁。2.加强对限养区和适养区内畜禽养殖场（小区）的环境监管，督促其建设配套的污染防治设施，确保畜禽养殖废弃物达标排放。鼓励采用生态养殖模式，实现畜禽养殖废弃物的资源化利用。3.建立畜禽养殖污染防治长效机制，加强部门协作，形成监管合力。农业农村部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理；其他有关部门按照各自职责，做好畜禽养殖污染防治的相关工作。（三）农作物秸秆综合利用1.大力推广农作物秸秆综合利用技术，如秸秆还田、秸秆青贮、秸秆气化、秸秆发电等，提高秸秆综合利用率，减少秸秆露天焚烧。2.建立农作物秸秆收储体系，培育和扶持秸秆收储企业和专业合作社，完善秸秆收集、运输、储存等环节的服务功能。通过政策引导和资金支持，鼓励农民和农业生产经营组织将秸秆交售给收储企业。3.加强对农作物秸秆综合利用的宣传和培训，提高农民的环保意识和综合利用技能。同时，加大对秸秆露天焚烧行为的查处力度，依法予以处罚。六、生态保护与修复（一）森林资源保护1.加强对农村森林资源的保护，严格执行森林采伐限额制度，禁止乱砍滥伐。加强对森林病虫害的监测和防治，及时采取有效措施控制病虫害发生，减少森林资源损失。2.加大植树造林力度，开展农村荒山荒地绿化、村庄绿化等工程，增加森林植被覆盖面积。鼓励农民种植经济林、生态林，提高森林生态效益和经济效益。3.加强对自然保护区、森林公园、湿地公园等生态保护区域的管理，严格保护区域内的野生动植物资源和生态环境。禁止在保护区域内进行非法开发建设活动，确保生态系统的完整性和稳定性。（二）湿地保护1.加强对农村湿地资源的调查和监测，掌握湿地面积、分布、生态状况等基础信息。按照国家相关规定，划定湿地保护范围，明确保护要求，并设立标识牌。2.严格限制在湿地保护范围内从事围垦、填埋、采砂、取土等破坏湿地生态环境的活动。对已造成破坏的湿地，要采取有效措施进行生态修复，恢复湿地生态功能。3.加强湿地生态保护宣传教育，提高村民的湿地保护意识。鼓励村民参与湿地保护和监督，共同维护湿地生态环境。（三）水土保持1.加强农村水土保持工作，采取工程措施、生物措施和农业技术措施相结合的方式，防治水土流失。在山区、丘陵区等水土流失易发地区，要加强坡耕地治理、梯田建设、植被恢复等工作。2.严格控制在水土流失重点预防区和重点治理区的开发建设活动，建设项目必须依法编制水土保持方案，并按照方案要求落实水土流失防治措施。对未依法落实水土保持措施的建设项目，依法予以查处。3.加强水土保持监测和监督执法，建立健全水土保持监测网络，及时掌握水土流失动态变化情况。加大对水土流失违法行为的查处力度，依法追究相关单位和个人的责任。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全农村环境管理监督检查制度，生态环境、农业农村、住房和城乡建设、水利等部门应按照各自职责，定期对农村环境管理工作进行监督检查。2.监督检查内容包括农村生活污水、垃圾处理设施建设和运行情况，饮用水水源保护情况，农业面源污染防治措施落实情况，生态保护与修复工作进展情况等。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。3.加强对农村环境违法行为的查处力度，对违反本办法规定的单位和个人，依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）考核评价1.制定农村环境管理考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系，对各县（市、区）农村环境管理工作进行量化考核。考核评价结果作为对各县（市、区