临沂民房建设管理办法

临沂民房建设管理办法一、总则（一）目的和依据为加强临沂市民房建设管理，规范民房建设行为，保障民房质量安全，维护人民群众生命财产安全和社会公共利益，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于临沂市行政区域内农村村民自建住宅（以下简称民房）的新建、改建、扩建等建设活动及其监督管理。（三）基本原则民房建设管理应当遵循科学规划、安全适用、节约用地、节能环保的原则，符合城乡规划要求，保障工程质量和施工安全。（四）管理职责1.市住房和城乡建设部门：负责指导全市民房建设管理工作，制定相关政策和技术标准，对全市民房建设管理工作进行监督检查。2.县（区）住房和城乡建设部门：具体负责本辖区内民房建设管理工作，组织实施民房建设工程质量安全监督管理，查处违法违规建设行为。3.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内民房建设的日常管理工作，包括受理建房申请、审核申报材料、现场勘查、放线定位、监督施工等，并协助县（区）住房和城乡建设部门做好相关工作。4.自然资源和规划部门：负责提供民房建设相关规划资料，对民房建设是否符合规划要求进行审核，依法办理土地使用手续。5.其他有关部门：按照各自职责，协同做好民房建设管理的相关工作。二、规划管理（一）选址要求民房建设选址应当符合城乡规划，避开地质灾害易发区、洪水淹没区、地震断裂带等危险区域，不得妨碍交通、消防、水利、电力、通信等基础设施建设，不得损害公共利益和他人合法权益。（二）规划审批1.建房申请：农村村民建房，应当向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交下列材料：建房申请书；申请人身份证明；宅基地使用证明或者房屋权属证明；建房用地申请审批表；建设工程设计方案或者房屋施工图；其他需要提交的材料。2.受理与审核：乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到建房申请材料之日起5个工作日内，对申请材料进行初审。初审合格的，报县（区）住房和城乡建设部门和自然资源和规划部门进行审核。3.现场勘查：县（区）住房和城乡建设部门和自然资源和规划部门应当自收到初审意见之日起5个工作日内，联合进行现场勘查。经勘查符合要求的，出具审核意见。4.规划许可：乡镇人民政府（街道办事处）应当根据审核意见，在5个工作日内作出是否准予规划许可的决定。准予许可的，核发乡村建设规划许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。（三）变更与调整已取得乡村建设规划许可证的民房建设项目，确需变更建设内容或者调整规划许可的，应当按照原审批程序办理变更手续。三、建设管理（一）设计与施工要求1.设计要求：民房建设应当委托具有相应资质的设计单位进行设计，或者选用通用设计图、标准图集。设计单位应当按照国家和地方有关标准、规范进行设计，确保设计质量。2.施工要求：民房建设应当由具备相应施工资质的施工企业承担，或者由具备相应技能的农村建筑工匠施工。施工企业和农村建筑工匠应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。（二）施工许可1.申请条件：农村村民在取得乡村建设规划许可证后，方可申请办理施工许可。申请施工许可应当提交下列材料：施工许可申请表；乡村建设规划许可证；施工合同；施工图纸及技术资料；其他需要提交的材料。2.受理与审批：乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到施工许可申请材料之日起5个工作日内，对申请材料进行审核。审核合格的，予以受理，并在5个工作日内作出是否准予施工许可的决定。准予许可的，核发施工许可证；不予许可的，书面告知申请人并说明理由。（三）施工监督1.质量监督：县（区）住房和城乡建设部门应当对民房建设工程质量进行监督检查，督促施工企业和农村建筑工匠严格按照工程建设强制性标准进行施工，确保工程质量。2.安全监督：县（区）住房和城乡建设部门应当对民房建设工程施工安全进行监督检查，督促施工企业和农村建筑工匠落实安全生产责任，加强施工现场安全管理，确保施工安全。3.现场巡查：乡镇人民政府（街道办事处）应当对本辖区内民房建设工程进行定期巡查，及时发现和处理施工过程中存在的问题。四、质量安全管理（一）质量安全责任1.建设单位责任：民房建设单位是工程质量安全的第一责任人，应当依法对工程质量安全负责，按照合同约定支付工程价款，不得明示或者暗示设计单位、施工企业违反工程建设强制性标准，降低工程质量。2.设计单位责任：设计单位应当按照国家和地方有关标准、规范进行设计，对设计文件的质量负责，参与工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。3.施工企业责任：施工企业应当依法取得相应资质证书，在资质等级许可的范围内承揽工程，对施工质量安全负责，建立健全质量管理和安全生产管理制度，加强施工过程质量安全控制，确保工程质量和施工安全。4.农村建筑工匠责任：农村建筑工匠应当具备相应的技能和从业资格，按照施工规范和操作规程进行施工，对施工质量安全负责。（二）质量安全保障措施1.材料与构配件质量：民房建设使用的建筑材料、构配件和设备应当符合国家和地方有关标准、规范的要求，具有产品质量合格证明，并经检验检测合格后方可使用。2.施工过程质量控制：施工企业和农村建筑工匠应当严格按照施工图纸和施工规范进行施工，做好施工记录，确保每道工序质量符合要求。隐蔽工程在隐蔽前，应当通知建设单位和监理单位进行验收。3.施工安全措施：施工企业和农村建筑工匠应当制定施工安全管理制度，落实安全防护措施，设置警示标志，确保施工安全。施工现场应当配备必要的消防器材，防止火灾事故发生。（三）质量安全事故处理民房建设工程发生质量安全事故时，施工企业和农村建筑工匠应当立即停止施工，采取有效措施防止事故扩大，并及时报告当地建设行政主管部门和其他有关部门。建设行政主管部门应当按照有关规定及时组织调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。五、竣工验收管理（一）验收条件民房建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：1.完成工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）验收程序1.申请验收：建设单位应当在工程竣工后15日内，向乡镇人民政府（街道办事处）提出竣工验收申请，并提交下列材料：竣工验收申请表；工程竣工报告；工程质量评估报告；工程勘察、设计文件质量检查报告；工程档案资料审查意见；其他需要提交的材料。2.初步验收：乡镇人民政府（街道办事处）应当自收到竣工验收申请材料之日起5个工作日内，组织有关单位进行初步验收。初步验收合格的，报县（区）住房和城乡建设部门进行竣工验收备案。3.竣工验收备案：县（区）住房和城乡建设部门应当自收到初步验收意见之日起5个工作日内，对工程进行竣工验收备案。经备案合格的，方可交付使用。（三）档案管理民房建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照有关规定及时整理工程档案资料，并移交当地城建档案管理机构存档。六、法律责任（一）违法建设行为处罚1.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行民房建设的，由自然资源和规划部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。3.建设单位未按照本办法规定办理施工许可手续擅自施工的，由乡镇人民政府责令停止施工，限期改正；逾期不改正的，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。（二）质量安全违法行为处罚1.建设单位、设计单位、施工企业、监理单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的，由建设行政主管部门责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.施工企业和农村建筑工匠在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。3.建设单位未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，由建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）其他违法行为处罚1.违反本办法规定，建设单位、施工企业、监理单位等单位及