德阳砂石管理暂行办法

德阳砂石管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强德阳市砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、经营等活动，维护砂石市场秩序，保护生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于德阳市行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、加工、销售等活动及其相关管理。（三）基本原则1.统一规划原则。砂石资源的开发利用应遵循统一规划，合理布局，避免无序开采。2.生态保护原则。在砂石开采、加工等过程中，要注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏，促进可持续发展。3.依法管理原则。严格依照法律法规和本办法规定，加强对砂石行业的监督管理，确保各项活动合法合规。4.公平公正原则。保障砂石市场主体的合法权益，营造公平竞争的市场环境。二、管理职责（一）政府职责1.德阳市人民政府负责统筹协调全市砂石管理工作，制定相关政策措施，指导、监督各县（市、区）人民政府砂石管理工作。2.各县（市、区）人民政府负责本行政区域内砂石资源的具体管理工作，组织实施砂石资源的勘查、开采规划，落实各项管理措施。（二）部门职责1.自然资源部门负责砂石资源勘查、开采的登记发证和监督管理，组织编制砂石资源开发利用规划，划定禁采区、限采区。对非法勘查、开采砂石资源的行为依法进行查处。2.生态环境部门负责对砂石开采、加工等活动的环境影响评价文件进行审批，监督检查环境保护措施落实情况，依法查处环境违法行为。会同相关部门开展砂石行业污染防治工作，指导督促企业做好废水、废气、废渣等污染物的处理和综合利用。3.水利部门负责河道采砂的监督管理，审查河道采砂申请，发放河道采砂许可证，维护河道采砂秩序。会同相关部门做好河道管理范围内砂石资源的保护工作，防止因采砂影响河势稳定、防洪安全和水生态环境。4.交通运输部门负责对砂石运输车辆的超限超载等违法行为进行查处，规范砂石运输市场秩序。配合相关部门做好砂石运输车辆的源头监管工作，督促运输企业落实安全生产主体责任。5.市场监管部门负责砂石市场经营行为的监督管理，依法查处无照经营、不正当竞争、销售假冒伪劣砂石等违法行为。加强对砂石产品质量的监督抽检，维护市场交易秩序。6.公安部门负责维护砂石管理工作中的治安秩序，依法打击阻碍执法、暴力抗法等违法犯罪行为。配合相关部门做好砂石运输车辆的道路交通安全管理工作。三、资源勘查与规划（一）勘查管理1.从事砂石资源勘查活动，应当依法取得勘查许可证，并按照许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查。2.勘查单位应当严格遵守国家有关勘查规范和技术标准，如实记录勘查工作情况，编制勘查报告。勘查报告应当报自然资源部门备案。（二）规划编制1.自然资源部门应当会同水利、生态环境等相关部门，根据德阳市经济社会发展需要和砂石资源状况，编制砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当明确禁采区、限采区、可采区的范围和开采总量控制指标，合理确定开采方式、开采顺序和开采期限。3.禁采区是指法律法规规定禁止开采砂石资源的区域，包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、重要河流、湖泊、水库管理范围等。4.限采区是指在一定期限内限制开采砂石资源的区域，包括生态脆弱地区、城市规划区、重要基础设施周边等。在限采区内，确因工程建设等需要开采砂石的，应当严格按照相关规定办理审批手续。5.可采区是指经依法批准可以开采砂石资源的区域。可采区内的砂石开采应当符合规划要求，有序进行。四、开采管理（一）开采许可1.在德阳市行政区域内开采砂石资源，应当依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当按照规定向自然资源部门提交申请材料，经审查批准后，领取采矿许可证。2.申请河道采砂的，应当经水利部门审查同意后，再向自然资源部门申请办理采矿许可证。3.采矿许可证应当载明开采范围、开采矿种、开采方式、开采规模、有效期限等内容。采矿权人应当按照采矿许可证规定的内容进行开采，不得擅自变更。（二）开采要求1.砂石开采应当采用科学合理的开采方式，避免对生态环境造成破坏。鼓励采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率。2.开采作业应当设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保安全生产。3.在河道管理范围内开采砂石的，应当符合河道采砂规划和防洪、通航等要求，不得危及河势稳定、防洪安全和水生态环境。4.砂石开采过程中产生的弃料、废渣等应当及时清理，妥善处置，不得随意堆放，造成环境污染。（三）开采监督1.自然资源、水利等部门应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，及时发现和制止违法开采行为。2.开采单位应当建立健全开采台账，如实记录开采时间、地点、开采量、销售去向等信息，并定期向相关部门报送。3.任何单位和个人有权对违法开采砂石资源的行为进行举报。相关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。五、运输管理（一）运输许可从事砂石运输的单位和个人，应当依法取得道路运输经营许可证，并按照规定办理车辆营运手续。（二）运输规范1.砂石运输车辆应当保持车况良好，车容整洁，不得超载、超限运输。2.运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。3.砂石运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得随意变更路线，影响交通安全和城市秩序。（三）运输监管1.交通运输部门应当加强对砂石运输车辆的路面执法检查，严厉查处超载、超限、抛洒滴漏等违法行为。2.公安部门应当加强对砂石运输车辆的道路交通安全管理，依法查处超速、闯红灯、疲劳驾驶等违法行为。3.相关部门应当建立联合执法机制，加强信息共享和协作配合，共同做好砂石运输管理工作。六、加工与销售管理（一）加工管理1.从事砂石加工的企业，应当符合国家产业政策和环保要求，依法办理相关审批手续。2.砂石加工企业应当建设配套的污染防治设施，对加工过程中产生的废水、废气、废渣等进行有效处理，达标排放。3.砂石加工企业应当建立质量控制体系，确保加工后的砂石产品质量符合相关标准。（二）销售管理1.砂石销售应当在合法的经营场所进行，不得在禁采区、限采区及其他法律法规禁止的区域销售砂石。2.砂石销售企业应当建立销售台账，如实记录销售时间、地点、购买单位、销售数量等信息，并保存相关凭证。3.市场监管部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，依法查处销售假冒伪劣砂石、哄抬价格等违法行为。七、生态环境保护（一）环境影响评价砂石开采、加工、销售等项目应当依法进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报生态环境部门审批。未通过环境影响评价的项目，不得开工建设。（二）污染防治措施1.砂石开采企业应当采取有效措施，减少开采过程中的粉尘、噪声、废水等污染物排放。如设置洒水降尘设备、建设隔音屏障、对废水进行沉淀处理等。2.砂石加工企业应当对生产设备进行密闭，安装废气净化设施，对加工过程中产生的废气进行净化处理，达标排放。3.砂石运输车辆应当采取密闭措施，防止运输过程中砂石泄漏、飞扬。运输路线经过居民区等敏感区域时，应当合理安排运输时间，减少对居民生活的影响。（三）生态修复1.砂石开采结束后，开采单位应当按照生态修复方案及时进行生态修复，恢复植被，改善生态环境。2.生态修复方案应当报自然资源部门备案，并接受其监督检查。生态修复完成后，应当经自然资源部门组织验收合格。八、法律责任（一）违法开采责任1.未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的，由自然资源部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；情节严重的，并处违法所得百分之五十以上百分之二百以下的罚款。2.超越批准的矿区范围开采砂石资源的，由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。3.未经批准在河道管理范围内开采砂石的，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款。（二）违法运输责任1.砂石运输车辆超载、超限运输的，由交通运输部门依法予以处罚。2.砂石运输车辆未采取密闭措施，造成砂石泄漏、飞扬的，由交通运输部门责令改正，并处二千元以上五千元以下的罚款。（三）违法加工与销售责任1.砂石加工企业未依法办理相关审批手续的，由相关部门依法责令停产停业，并处以罚款。2.砂石加工企业未建设污染防治设施或者污染防治设施未正常运行的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产停业。3.砂石销售企业销售假冒伪劣砂石的，由市场监管部门依法责令停止销售，没收违法销售的砂石和违法所得，并处以罚款；