建设工程人防管理办法

建设工程人防管理办法一、总则（一）目的为加强建设工程人民防空管理，提高城市整体防护能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《XX省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设工程（以下统称建设工程）的人民防空设施建设、维护及其相关管理活动。（三）基本原则建设工程人防管理应当遵循统一规划、分类建设、依法管理、平战结合的原则。（四）管理职责市人民防空主管部门负责本市建设工程人防管理工作，对全市建设工程人防建设进行监督检查和业务指导。区人民防空主管部门按照职责分工，负责本辖区内建设工程人防管理的具体工作。发展改革、规划、住房城乡建设、国土资源、财政等有关部门，应当按照各自职责，做好建设工程人防管理的相关工作。二、建设工程人防规划与计划（一）规划编制市人民防空主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划，组织编制本市人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后实施。人民防空工程建设规划应当明确人民防空工程建设的总体目标、任务、布局、建设重点等内容。（二）计划制定市人民防空主管部门应当根据人民防空工程建设规划，制定年度建设计划，并报市人民政府批准。年度建设计划应当明确建设项目的名称、地点、规模、建设时间等内容。建设单位应当按照年度建设计划，组织实施建设工程人防建设。三、建设工程人防建设要求（一）建设标准建设工程应当按照国家和地方规定的人民防空工程建设标准，同步建设防空地下室或者缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室的建设应当符合国家和地方有关设计规范和质量标准，保证战时防空效能。（二）建设程序1.项目审批建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当持建设项目批准文件，向市人民防空主管部门提出人民防空工程建设审批申请。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对符合人民防空工程建设规划和建设标准的，出具人民防空工程建设审批意见。2.设计审查建设单位应当委托具有相应资质的设计单位，按照人民防空工程建设审批意见进行防空地下室设计。设计文件应当报市人民防空主管部门审查。市人民防空主管部门应当自收到设计文件之日起[X]个工作日内，对设计文件进行审查。经审查合格的，方可进行施工。3.施工管理建设单位应当按照经审查合格的设计文件和施工规范，组织防空地下室施工。施工单位应当严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。建设单位应当委托具有相应资质的工程监理单位，对防空地下室施工进行监理。监理单位应当按照监理规范和合同约定，对施工质量进行监督检查。4.竣工验收防空地下室建设完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格的，报市人民防空主管部门备案。市人民防空主管部门应当对防空地下室竣工验收情况进行监督检查。未经竣工验收或者竣工验收不合格的，不得交付使用。（三）易地建设规定1.易地建设条件因地质、地形等原因不宜修建防空地下室的建设项目，建设单位可以申请易地建设。符合下列条件之一的，建设单位可以申请易地建设：采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。2.易地建设审批建设单位申请易地建设的，应当在办理建设工程规划许可证前，向市人民防空主管部门提出申请，并提交相关证明材料。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对符合易地建设条件的，出具易地建设批准文件。建设单位应当按照批准的易地建设面积和标准，缴纳防空地下室易地建设费。防空地下室易地建设费应当全额上缴同级财政，专项用于人民防空工程建设。四、建设工程人防设施维护管理（一）维护责任建设工程人防设施的维护管理责任，由建设单位或者使用单位承担。建设单位或者使用单位应当按照国家和地方有关规定，对建设工程人防设施进行维护管理，确保设施完好、正常使用。（二）维护要求1.日常维护建设工程人防设施的日常维护应当包括以下内容：保持设施清洁、卫生，无杂物堆积；检查设施的结构、设备、通风、给排水等系统，确保正常运行；对设施的防护门、密闭门、通风口等进行定期保养，保证其性能良好；及时修复设施的损坏部位，确保设施安全可靠。2.定期维护建设工程人防设施应当按照国家和地方有关规定，进行定期维护。定期维护应当包括以下内容：每年对设施进行一次全面检查，对发现的问题及时进行整改；每[X]年对设施的结构进行一次检测，确保结构安全；每[X]年对设施的设备进行一次维护保养，保证设备性能良好。（三）维护管理监督市人民防空主管部门应当加强对建设工程人防设施维护管理的监督检查，定期对设施的维护管理情况进行检查。对发现的问题，应当责令建设单位或者使用单位限期整改。建设单位或者使用单位应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告市人民防空主管部门。五、建设工程人防平战结合（一）平战结合原则建设工程人防设施应当坚持平战结合的原则，充分发挥其战时防空、平时服务的功能。（二）平时使用管理1.使用范围建设工程人防设施平时可以用于人员掩蔽、物资储备、地下停车场、商业经营、文化娱乐等用途。2.使用审批建设单位或者使用单位将建设工程人防设施用于平时使用的，应当向市人民防空主管部门提出申请，并提交相关证明材料。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对符合条件的，出具使用批准文件。建设单位或者使用单位应当按照批准的用途和范围使用建设工程人防设施，不得擅自改变用途和范围。3.使用管理建设单位或者使用单位应当按照国家和地方有关规定，对建设工程人防设施平时使用进行管理，确保设施安全、卫生、有序使用。使用单位应当制定完善的管理制度，明确管理人员职责，加强对设施的日常维护和管理。（三）战时转换要求建设工程人防设施平时使用应当满足战时转换的要求。建设单位或者使用单位应当按照国家和地方有关规定，制定战时转换方案，并报市人民防空主管部门备案。战时转换方案应当明确转换的内容、步骤、时限等要求。在战时需要使用建设工程人防设施时，建设单位或者使用单位应当按照战时转换方案，及时组织实施转换，确保设施能够迅速投入使用。六、法律责任（一）违法行为建设单位或者使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民防空主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：1.未按照国家和地方规定的人民防空工程建设标准，同步建设防空地下室或者缴纳防空地下室易地建设费的，责令限期补建或者补缴，并按照应建防空地下室面积每平方米[X]元的标准处以罚款；2.未按照人民防空工程建设审批意见进行防空地下室设计或者施工的，责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；3.防空地下室未经竣工验收或者竣工验收不合格，擅自交付使用的，责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；4.未按照规定对建设工程人防设施进行维护管理，导致设施损坏的，责令限期修复，并按照设施修复费用的[X]倍处以罚款；5.擅自改变建设工程人防设施用途和范围的，责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；6.未按照战时转换方案及时组织实施转换，影响战时使用的，责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（二）处罚程序市人民防空主管部门作出行政处罚决定，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关