北京市城市轨道交通安全运营管理办法

北京市城市轨道交通安全运营管理办法第一章北京市城市轨道交通安全运营管理办法

1.总则

北京市城市轨道交通安全运营管理办法是为了保障城市轨道交通安全、有序、高效运营，保护乘客和运营人员的合法权益，维护首都安全和稳定而制定的。本办法适用于北京市行政区域内所有城市轨道交通的运营管理活动，包括地铁、轻轨、有轨电车等。本办法的制定和实施，应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的原则，确保城市轨道交通安全运营管理的科学化、规范化和法制化。

2.管理体制

北京市城市轨道交通安全运营管理办法明确了城市轨道交通安全运营的管理体制。市交通运输委员会是本市城市轨道交通安全运营管理的行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理工作。市安全生产监督管理局负责城市轨道交通安全运营的监督和检查工作。市公安机关负责城市轨道交通安全运营的治安管理和突发事件应急处置工作。市质量技术监督局负责城市轨道交通安全运营相关的技术标准和规范的制定和实施。市卫生局负责城市轨道交通安全运营的医疗救治和卫生防疫工作。各运营单位应当建立健全安全运营管理制度，落实安全运营责任，确保安全运营工作的有效开展。

3.安全运营管理职责

北京市城市轨道交通安全运营管理办法规定了运营单位的安全运营管理职责。运营单位应当建立健全安全运营管理制度，明确安全运营管理的各项职责和任务，确保安全运营管理的科学化、规范化和法制化。运营单位应当加强对运营人员的培训和教育，提高运营人员的安全意识和技能水平。运营单位应当加强对轨道交通安全设施设备的维护和保养，确保轨道交通安全设施设备的正常运行。运营单位应当加强对轨道交通安全运营的监督检查，及时发现和消除安全隐患。运营单位应当建立健全轨道交通安全运营应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。

4.乘客安全须知

北京市城市轨道交通安全运营管理办法规定了乘客安全须知。乘客应当遵守城市轨道交通安全运营的规章制度，不得携带危险品、违禁品和宠物进入轨道交通设施。乘客应当文明乘车，不得在轨道交通设施内吸烟、喧哗、乱扔垃圾等。乘客应当听从运营人员的管理，不得妨碍轨道交通安全运营秩序。乘客应当注意个人财物安全，保管好个人物品，防止财物丢失。乘客应当遇到突发事件时，保持冷静，按照运营人员的指引进行疏散和避险。

5.运营突发事件应急处理

北京市城市轨道交通安全运营管理办法规定了运营突发事件应急处理的具体措施。运营单位应当建立健全轨道交通安全运营应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。遇到突发事件时，运营单位应当立即启动应急预案，组织人员疏散和避险，及时报告相关部门，并采取有效措施控制事态发展。市交通运输委员会、市安全生产监督管理局、市公安机关等部门应当建立健全联动机制，加强应急协作，确保突发事件得到及时有效处置。

第二章安全运营条件保障

1.安全运营设施设备

城市轨道交通安全运营离不开完善的设施设备。北京市要求轨道交通运营单位必须配备必要的安全运营设施设备，包括但不限于轨道安全监测系统、信号系统、通风系统、消防系统、电力系统、通信系统等。这些设施设备必须符合国家相关标准，并定期进行检测和维护，确保其正常运行。此外，还要设置必要的安全警示标志、应急照明、疏散指示标志等，确保乘客在紧急情况下能够及时得到指引和救助。

2.安全运营经费保障

安全是花钱买来的，安全运营经费必须得到保障。北京市规定，轨道交通运营单位应当设立安全运营经费，用于安全运营设施的维护、更新、安全运营的宣传教育培训、应急演练等。安全运营经费应当纳入运营单位的年度预算，并接受相关部门的监督和检查。同时，政府也应当加大对城市轨道交通安全运营的投入，为安全运营提供必要的资金支持。

3.安全运营技术标准

技术标准是安全运营的保障。北京市制定了城市轨道交通安全运营的技术标准，涵盖了轨道、信号、车辆、供电、通信、消防等多个方面。这些技术标准必须严格执行，确保轨道交通运营的安全性和可靠性。运营单位应当根据技术标准，建立健全安全运营管理体系，并定期进行评估和改进。此外，还要积极引进和应用新技术、新设备，提高安全运营水平。

4.安全运营人才保障

安全运营离不开高素质的人才队伍。北京市要求轨道交通运营单位必须加强对运营人员的培训和教育，提高他们的安全意识和技能水平。培训内容应当包括安全运营规章制度、安全操作规程、应急处置流程等。运营单位还应当建立完善的考核机制，确保培训效果。此外，还要吸引和培养一批安全运营专业人才，为城市轨道交通安全运营提供人才支撑。

第三章安全运营监督检查

1.监督检查职责

城市轨道交通安全运营，光靠运营单位自己管理还不够，还需要有专门的监督检查部门来督促。北京市明确了监督检查的职责分工。市交通运输委员会作为主管部门，负责对全市城市轨道交通安全运营进行综合监督管理，组织开展安全生产检查，督促运营单位落实安全运营责任。市安全生产监督管理局负责对城市轨道交通安全运营的安全生产状况进行监督检查，对发现的隐患依法进行查处。市公安机关负责对城市轨道交通安全运营的治安秩序进行维护，依法打击各类违法犯罪活动。此外，市质量技术监督局、市卫生局等部门也按照各自职责，对城市轨道交通安全运营进行监督检查。这些部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。

2.监督检查方式

监督检查要采取多种方式，才能取得实效。北京市规定了监督检查的主要方式。首先是定期检查，相关部门要制定年度监督检查计划，对运营单位进行定期检查，督促其落实安全运营责任。其次是专项检查，针对安全运营中的重点领域、重点环节，组织开展专项检查，及时发现和消除安全隐患。再次是随机抽查，为了防止运营单位弄虚作假，相关部门要定期或不定期地对运营单位进行随机抽查，确保监督检查的真实性和有效性。此外，还要鼓励社会公众参与监督，畅通举报渠道，对举报的问题要认真核查，依法处理。

3.监督检查内容

监督检查的内容要全面，才能覆盖各个方面。北京市规定了监督检查的主要内容。包括运营单位安全运营管理制度的建立和落实情况，安全运营设施设备的维护和保养情况，运营人员的培训和教育情况，应急预案的制定和演练情况，以及安全运营的统计分析情况等。此外，还要对运营单位的安全生产投入、安全运营责任制落实、安全隐患排查治理等关键环节进行重点检查，确保安全运营各项工作落到实处。

4.监督检查处理

发现问题要依法处理，才能起到震慑作用。北京市规定了监督检查的处理办法。对于监督检查中发现的安全隐患，要责令运营单位限期整改，并跟踪督促整改到位。对于逾期未整改或整改不到位的，要依法进行处罚，并追究相关责任人的责任。对于违反安全生产法律法规的行为，要依法进行查处，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。通过严格的监督检查和处理，倒逼运营单位落实安全运营责任，确保城市轨道交通安全运营。

第四章安全运营应急处理

1.应急预案制定

城市轨道交通运营，难免会遇到各种突发事件，比如设备故障、火灾、恐怖袭击等等。为了能够及时有效地应对这些突发事件，保护乘客的生命财产安全，必须制定应急预案。北京市要求轨道交通运营单位必须制定详细的应急预案，针对各种可能发生的突发事件，制定相应的处置措施。应急预案要明确应急组织的职责分工、应急响应的程序、应急资源的配置、应急演练的计划等等。同时，还要根据实际情况，定期对应急预案进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。

2.应急演练实施

有了应急预案，还要通过演练来检验预案的有效性和可操作性，提高运营人员的应急处置能力。北京市规定，轨道交通运营单位要定期组织应急演练，模拟各种突发事件，检验应急预案的执行情况和运营人员的应急处置能力。演练的形式可以多种多样，比如桌面演练、单项演练、综合演练等等。演练结束后，要认真总结经验教训，对应急预案进行修订和完善，对运营人员进行有针对性的培训，不断提高应急处置能力。

3.应急响应程序

发生突发事件时，必须迅速启动应急响应程序，才能最大限度地减少损失。北京市规定了应急响应程序的基本要求。一旦发生突发事件，运营单位要立即启动应急预案，组织人员疏散和避险，及时报告相关部门，并采取有效措施控制事态发展。应急响应程序要明确各个环节的职责分工、信息报告流程、应急资源调配方案等等，确保应急响应的迅速性和有效性。

4.应急处置措施

应急处置措施是应对突发事件的关键，必须得具体、得管用。北京市规定了应急处置措施的主要方面。比如，发生火灾时，要立即启动消防设施，组织人员疏散，并拨打火警电话报警；发生设备故障时，要立即组织抢修，并引导乘客换乘其他线路；发生恐怖袭击时，要立即报警，并配合公安机关进行处置。此外，还要根据突发事件的性质和特点，采取相应的医疗救护、心理疏导、交通疏导等措施，确保乘客的安全和秩序。

5.善后处理工作

突发事件处理完毕后，还要做好善后处理工作，才能抚平创伤，恢复正常秩序。北京市要求轨道交通运营单位要做好突发事件的善后处理工作，包括事故调查、人员安抚、心理疏导、设施修复等等。对于受伤的乘客，要及时送医救治，并做好医疗费用结算工作；对于死亡乘客的家属，要妥善处理善后事宜，并给予必要的经济补偿；对于受影响的乘客，要做好解释说明工作，并提供必要的帮助。通过做好善后处理工作，可以减少乘客的损失，维护社会稳定。

第五章法律责任

1.违规处罚

轨道交通安全运营，谁要是违反了规定，就得受到处罚。北京市规定了对于违反本办法的行为，要依法进行处罚。比如，运营单位未按规定制定安全运营应急预案的，要责令限期改正，并处以罚款；运营单位未按规定进行安全运营检查的，也要责令限期改正，并处以罚款。对于违反规定携带危险品、违禁品进入轨道交通设施的乘客，要责令其立即停止违法行为，并可以处以罚款；情节严重的，还要被处以拘留。此外，对于造成他人伤害的，还要依法承担相应的民事责任；构成犯罪的，还要被追究刑事责任。

2.责任追究

安全运营责任重大，出了事，相关责任人必须被追究责任。北京市规定，对于发生安全运营事故的，要依法追究相关责任人的责任。事故调查组要查明事故原因，并依法对相关责任人进行追究。对于违反规定、失职渎职的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，要依法移送司法机关处理。同时，还要建立健全责任追究制度，明确责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究的严肃性和公正性。

3.事故报告

发生安全运营事故，必须及时报告，才能及时采取补救措施，防止损失扩大。北京市规定，轨道交通运营单位发生安全运营事故的，要立即向市交通运输委员会和相关部门报告。事故报告要包括事故发生的时间、地点、原因、损失情况、应急处置情况等信息。市交通运输委员会和相关部门接到事故报告后，要立即启动应急预案，组织抢险救援，并做好善后处理工作。同时，还要建立健全事故报告制度，明确事故报告的责任、程序和时限，确保事故报告的及时性和准确性。

4.罚款标准

违反规定，要罚款，罚款的金额得有明确的标准。北京市规定了对于违反本办法的行为，要处以罚款。罚款的金额要根据违规行为的严重程度来确定。比如，对于运营单位未按规定进行安全运营检查的，可以处以一万元以下的罚款；对于运营单位未按规定进行安全运营培训的，可以处以五千元以下的罚款。对于违反规定携带危险品、违禁品进入轨道交通设施的乘客，可以处以五十元以下的罚款；情节严重的，可以处以五百元以下的罚款。具体的罚款标准，由市交通运输委员会会同相关部门制定，并公布实施。

第六章附则

1.施行日期

这个办法得有个生效的时间，才能开始执行。北京市规定，本办法自发布之日起施行。也就是说，从这个办法发布之日开始，所有在北京从事城市轨道交通安全运营的单位和个人，都要按照这个办法的规定来办事。

2.解释权

办法里的一些条款，可能需要解释才能让人更好地理解。北京市规定，本办法由市交通运输委员会负责解释。也就是说，如果大家对本办法有什么疑问，或者需要进一步了解某个条款的具体含义，可以向市交通运输委员会咨询。

3.修订规定

随着城市轨道交通的发展，本办法可能也需要不断地进行修订和完善。北京市规定，本办法根据实际情况需要进行修订。修订的程序按照国家有关规定执行。也就是说，市交通运输委员会会根据实际情况，定期对本办法进行评估，并根据评估结果，对本办法进行修订和完善，以更好地适应城市轨道交通发展的需要。

4.其他规定

除了上述规定外，还有一些其他需要明确的事项。北京市规定，本办法未尽事宜，按照国家有关规定执行。也就是说，如果本办法没有明确规定的，就按照国家相关的法律法规来执行。同时，北京市鼓励社会各界对本办法提出意见和建议，以不断完善城市轨道交通安全运营管理办法，共同维护城市轨道交通安全运营秩序。

第七章后面直接写

1.安全运营宣传教育

为了让乘客知道如何安全乘坐地铁，北京市要求运营单位必须做好安全运营宣传教育工作。宣传教育要进车站、进车厢、进社区，利用各种形式，向乘客宣传安全运营知识。比如，在车站的醒目位置张贴安全运营宣传画，在车厢内播放安全运营宣传片，在社区开展安全运营知识讲座等等。宣传内容要通俗易懂，贴近生活，让乘客能够听得懂、记得住。同时，还要针对不同人群，开展有针对性的宣传教育活动。比如，对老年人、儿童、残疾人等特殊群体，要开展专门的安全运营宣传教育，帮助他们掌握安全乘坐地铁的知识和技能。

2.安全运营信息发布

城市轨道交通运营信息，要及时向公众发布，让乘客了解运营情况。北京市要求运营单位要建立健全安全运营信息发布制度，及时向公众发布安全运营信息。信息发布的内容要包括运营时间、票价信息、线路调整、设备故障、安全提示等等。信息发布的形式要多样化，除了传统的公告、广播等形式外，还要充分利用互联网、手机APP等新媒体，及时发布安全运营信息。信息发布要及时、准确、客观，不得发布虚假信息或者误导性信息。同时，还要建立健全信息发布平台，方便公众获取安全运营信息。

3.安全运营社会监督

安全是大家的事情，需要社会共同监督。北京市鼓励社会各界参与城市轨道交通安全运营监督，鼓励乘客对安全运营提出意见和建议。运营单位要设立举报电话、举报邮箱等，方便乘客举报安全运营问题。对于乘客提出的意见和建议，要认真对待，及时处理，并反馈处理结果。同时，还要定期向社会公布安全运营情况，接受社会监督。通过加强社会监督，可以促进运营单位不断提升安全运营水平，共同维护城市轨道交通安全运营秩序。

第八章后面直接写

1.安全运营科研攻关

科技是第一生产力，安全运营也不例外。北京市鼓励和支持城市轨道交通安全运营的科研攻关，推动安全运营新技术、新设备的应用。鼓励科研机构、高等院校、运营单位等开展城市轨道交通安全运营的科学研究，攻克安全运营中的关键技术难题。比如，可以开展轨道交通安全预警系统、智能通风系统、消防灭火系统、应急疏散系统等方面的科研攻关，提高安全运营的科技水平。同时，还要建立健全科研攻关机制，加大对科研攻关项目的支持力度，促进科研成果的转化和应用，为城市轨道交通安全运营提供科技支撑。

2.安全运营技术创新

随着科技的发展，安全运营也要不断创新，采用新技术、新设备，提高安全运营水平。北京市鼓励城市轨道交通运营单位采用新技术、新设备，提升安全运营能力。比如，可以采用自动化、智能化技术，提高轨道交通安全运营的自动化、智能化水平；可以采用新能源技术，减少轨道交通运营对环境的影响；可以采用新材料技术，提高轨道交通安全运营设施设备的性能和寿命。同时，还要建立健全技术创新机制，鼓励运营单位开展技术创新，对技术创新成果给予奖励，推动安全运营技术的不断进步。

3.安全运营合作交流

安全是共同的事情，需要各方共同合作交流。北京市鼓励城市轨道交通运营单位与其他城市、其他行业开展安全运营合作交流，学习借鉴先进的安全运营经验。可以通过举办安全运营论坛、研讨会等形式，促进安全运营经验的交流和分享。还可以通过人员培训、技术合作等方式，加强与其他城市、其他行业的合作，共同提高安全运营水平。同时，还要积极参与国际安全运营合作交流，学习借鉴国际先进的安全运营经验，提升我国城市轨道交通安全运营的国际水平。

第九章后面直接写

1.安全运营评估

安全运营搞得怎么样，得有个标准来衡量。北京市要求建立健全城市轨道交通安全运营评估制度，定期对安全运营情况进行评估。评估的内容要全面，包括安全运营管理制度、安全运营设施设备、运营人员素质、应急处置能力等等。评估的方式要多样化，可以采用专家评审、现场检查、问卷调查等多种方式。评估的结果要客观公正，并作为改进安全运营工作的重要依据。通过定期评估，可以及时发现安全运营工作中的问题和不足，并采取有效措施进行改进，不断提高安全运营水平。

2.安全运营改进

评估是为了更好地改进。北京市要求城市轨道交通运营单位根据安全运营评估结果，制定安全运营改进方案，并认真组织实施。安全运营改进方案要明确改进的目标、措施、责任人和完成时限。运营单位要加强对安全运营改进工作的督促检查，确保改进措施落实到位。同时，还要建立健全安全运营改进机制，将安全运营改进工作纳入运营单位的日常管理工作，形成持续改进的安全运营工作机制，不断提升安全运营水平。

3.安全运营考核

安全是大事，得有考核来落实。北京市将城市轨道交通安全运营情况纳入运营单位的考核范围，定期对运营单位的安全运营情况进行